Постановление № 5-202/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-202/2020

дело № 5-202/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Первомайский Первомайского района 06 октября 2020 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Кулаковой А.А., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица – врача –инфекциониста государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты>

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2020 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в соответствии с распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области № 05 от 06 июля 2020 года в отношении юридического лица ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <...>,

Специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области выявлено административное правонарушение, а именно:

- в нарушение п.11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в амбулаторные карты больных (с диагнозом пневмония) при сборе эпидемиологического анамнеза не внесены данные места и времени, наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем;

- в нарушение требований п.11.1, 11.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.5.1 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» не соблюдается полнота обследования, согласно амбулаторным картам больных <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения в амбулаторные карты больных не внесены данные бактериологического обследования, обследования на COVID-19;

- в нарушение п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в кабинете инфекционных заболеваний врачом-инфекционистом ФИО1, допущено закрытие больничного без результата анализа COVID-19: <данные изъяты> года рождения, дата заболевания <данные изъяты> года, дата обращения <данные изъяты> года, дата закрытия больничного <данные изъяты> года, дата результата <данные изъяты> года COVID-19+; <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> дата заболевания <данные изъяты> года, дата обращения <данные изъяты> года, дата закрытия больничного <данные изъяты> года, дата результата <данные изъяты> года COVID-19+, <данные изъяты> года приступил к работе;

- в нарушение требований п.12.1., п.12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» экстренные извещения в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. <данные изъяты> поданы не на всех инфекционных больных, не своевременно передается информация о случаях инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, при изменении или уточнении диагноза не подается новое экстренное извещение на больного в течение 12 часов с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих наделяются полномочиями по вынесении постановлений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктами 1 – 1.2 Постановления от 02.03.2020 года № 5 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО2 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID – 2019» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена реализация ограничения проведения массовых мероприятий.

Вышеизложенное, являлось основанием для проведения настоящего санитарно-эпидемиологического расследования.

Тем самым, действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признал частично, пояснив, что в части передачи информации в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. <данные изъяты>» и не внесения данных места и времени, наличия контакта с больными инфекционным заболеванием или носителем, что данные вносились и передавались не своевременно в связи с большим объемом больных и загруженностью, работали с 8 утра и до поздней ночи, несвоевременностью предоставления из лаборатории анализов. В части внесения в карту больного <данные изъяты> бактериологического обследования он его не смотрел и не вносил данные о нем, поскольку с 16 июня по 30 июня 2020 года находился на больничном. <данные изъяты> не проводилось бактериологическое обследование, делали серологическое.В отношении закрытия больничных листов <данные изъяты>. им действительно были закрыты <данные изъяты> года, поскольку результаты анализа на COVID-2019+ отсутствовали и поступили <данные изъяты> года и им тут же открыли больничный, ни <данные изъяты> ни <данные изъяты> к работе не приступили, он сам лично звонил <данные изъяты> года неоднократно в лабораторию и просил в отношении данных пациентов предоставить результаты анализов.

Представитель административного органа ФИО3, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 3.9).

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в силу положений пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего федерального закона, наделены правом выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением администрации муниципального образования Первомайского района Оренбургской области от 12 июля 2020 года № 767-п «О введение ограничительных мероприятий на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 15 часов 00 минут 13 июля 2020 года по 26 июля 2020 года ГБУЗ «<данные изъяты>» рекомендовано принять меры по обязательному и незамедлительному обследованию круга контактных лиц граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-2019 (п.6.2).

Указом губернатора Оренбургской области от 29 июля 2020 года № 360 –ук «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории п.Первомайский Первомайского района Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 09 часов 00 минут 30 июля 2020 года до 24 часов 00 минут 12 августа 2020 года Министерству здравоохранения Оренбургской области совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Оренбургской области рекомендовано принять меры по обязательному и незамедлительному обследованию круга контактных лиц граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-2019 (п.6.2).

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и постановлений главного санитарного врача.

Между тем, сведений о введении режима чрезвычайной ситуации в период совершения административного правонарушения в деле не имеется.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Первомайского района Оренбургской области от 12 июля 2020 года № 767-п «О введение ограничительных мероприятий на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 15 часов 00 минут 13 июля 2020 года по 26 июля 2020 года и указу губернатора Оренбургской области от 29 июля 2020 года № 360 –ук «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории п.Первомайский Первомайского района Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 09 часов 00 минут 30 июля 2020 года до 24 часов 00 минут 12 августа 2020 года.

С учетом изложенного суд считает возможным исключить из объема вмененного административного правонарушения указание на нарушение ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от 09.11.2010 года врачом- инфекционистом ГБУЗ «<данные изъяты>» назначен ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией врач- инфекционист обязан: осуществлять лечение инфекционных больных в поликлинических условиях и долечивание реконвалесцентов после выписки из стационара; обеспечивать контроль за полным клиническим и бактериологическим выздоровлением инфекционных больных с использованием, методов инструментального и лабораторного исследования; проводить систематическую работу по повышению знаний врачебного и среднего медицинского персонала поликлиники в вопросах инфекционной патологии; вести учет больных инфекционными заболеваниями, бактерио- и паразитоносителей на основании экстренных извещении об инфекционных заболеваниях, направленных в управление Роспотребнадзора; проводить анализ работы по проведению профилактических прививок и динамики инфекционной заболеваемости и смертности, качества и эффективности диагностических и лечебных мероприятий, диспансеризации, противорецидивного лечения в районе деятельности городской поликлиники; составлять совместно с управление Роспотребнадзора комплексный план по борьбе с инфекционными заболеваниями; организовывать и проводить среди населения пропаганду санитарно-гигиенических знаний по профилактике инфекционных заболеваний; осуществлять руководство и контроль за работой среднего медперсонала кабинета инфекционных заболеваний, постоянно контролировать ими соблюдение сандезрежима; вести медицинские карты амбулаторных больных, выписывать рецепты; обеспечивать правильное ведение медицинской документации медсестрой кабинета.

Таким образом, материалы дела с достоверностью свидетельствуют о том, что ненадлежащее исполнение врачом-инфекционистом ФИО1 своих служебных обязанностей повлекло нарушение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а потому он является должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и обоснованность его привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена: протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> года; актом эпидемиологического расследования западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 31 июля 2020 года; донесениями по подтвержденному положительному случаю на COVID-2019 на <данные изъяты> предписанием <данные изъяты> года; предписанием <данные изъяты> года; предписанием <данные изъяты> года; должностной инструкцией, а также другими материалами дела, исследованными судом.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не установлено. С содержанием протокола ФИО1 был ознакомлен лично, замечания на протокол не принесены.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными, в своей совокупности устанавливают вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания на должностных лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался, учитывая личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку указанное наказание будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, соответствует тяжести правонарушения и личности виновного.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо врача – инфекциониста государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, который следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области; (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области); Банк: Отделение Оренбург; БИК 045354001; ОКТМО 53712000, р/с <***>; КБК 14111601061010003140; УИН 14104560035800013499, наименование платежа: административный штраф по постановлению № 5-202/2020 от 06.10.2020 года в отношении ФИО1.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть предъявлен в суд.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в установленный срок, лицо, обязанное уплатить штраф, подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.И.Куценко