Решение № 12-23/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

пгт. Ноглики 07 июля 2017 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Бузиновой Д.П.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО3 по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ член единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, указывая, что при рассмотрении заявок на заказ «Капитальный ремонт системы теплоснабжения муниципального образования «Городской округ «Ногликский» единая комиссия администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» действовала в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. ООО «<данные изъяты>» (участник №), в случае несогласия с решением комиссии, вправе был обжаловать его, но своим правом не воспользовался; полагает, что вынесенное в отношении нее постановление принято с нарушением процессуальных норм.

Проверив материалы дела, выслушав в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, поддержавшую жалобу, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

За отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее Федеральный закон N 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 29 раздела 2 Информационной карты аукциона на право заключить муниципальный контракт на «Капитальный ремонт системы теплоснабжения МО «Городской округ «Ногликский» в главе «Инструкция по заполнению заявки» установлены аналогичные требования.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 названного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, не допускается.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона «Капитальный ремонт систем теплоснабжения муниципального образования «Городской округ «Ногликский» (извещение №).

Пункт 29 Информационной карты электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на «Капитальный ремонт системы теплоснабжения МО «Городской округ «Ногликский» в Инструкции по заполнению заявки содержит требование об указании участником аукциона конкретных характеристик и параметров предлагаемого товара и материала. В том числе, указано на то, что слова «эквивалент», «не более», «не менее» в аукционной заявке не допустимы (л.д.43 (оборот).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ участник аукциона № (<данные изъяты>») в первой части заявки указывает параметры бетона «тяжелый, крупность заполнения более 40 мм», параметры швеллера «от 0,1 до 0,5 т» (л.д. <данные изъяты>), что противоречит пункту 29 Информационной карты электронного аукциона, подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, так как не содержит конкретных показателей предлагаемого материала.

Так как первая часть аукционной заявки участника электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на «Капитальный ремонт системы теплоснабжения МО «Городской округ «Ногликский» под номером № содержала запрещенные к указанию параметры предлагаемого материала на выполнение работ, рассмотрев аукционные заявки, Единая комиссия по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округ «Ногликский» в составе председателя – ФИО4, членов комиссии – ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО1 обоснованно отказала участнику № в допуске к участию в данном аукционе.

Решение Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округ «Ногликский» принято в соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, а потому основания для привлечения ее членов к административной ответственности не имелось.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие к тому оснований, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области №а от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №а о привлечении члена Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округу Ногликский» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток дней со дня вручения либо получения копии решения.

Судья

Ногликского районного суда А.О.Поваляева