Апелляционное определение № 33А-3431/2025 от 23 декабря 2025 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-3431/2025

судья Базаржапова А.Б. (1 инстанция дело № 2а-514/2025)

УИД 75RS0013-01-2025-001010-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Бурака М.Н.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 24 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю», УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным иском в суд, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка в сфере развития пенитенциарного производства и трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю» (далее также – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-8) на <Дата> содержится <данные изъяты> осужденных подлежащих привлечению к труду, из них привлечено к труду в ХО – <данные изъяты> осужденных, в ЦТАО – <данные изъяты> осужденных. Среднесписочная численность осужденных подлежащих привлечению к труду за май 2025 составила <данные изъяты> осужденных, трудоустроено <данные изъяты> осужденных (<данные изъяты>). Трудоустроено лиц, имеющих исковые требования, 100 % от общего числа осужденных, количество трудоустроенных осужденных, имеющих исковые требования, – <данные изъяты>. В целях развития производства и увеличения объемов производимой продукции (оказания услуги выполнения работ) администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю производится организация рабочих встреч с субъектами различной хозяйственной деятельности и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Несмотря на принятые меры, не все трудоспособные осужденные привлечены к труду. В учреждении имеются дополнительные площади для организации производственной деятельности в целях трудоустройства осужденных. Так, например, здание птичника <данные изъяты> кв.м не используется, помещение используемое для свинарника <данные изъяты> кв.м используется на 50 %. Кроме этого, имеются свободные производственные площади в размере <данные изъяты> кв.м. Таким образом, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, в связи с чем не исполняется возложенная на ФКУ ИК-8 обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение принесенного материального вреда. Территориальным органом ФСИН России на территории Забайкальского края является Управление ФСИН России по Забайкальскому краю. Территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств. В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Возложение на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю. Прокурор просил обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду; обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю необходимого количества рабочих мест для трудоустройства трудоспособных осужденных (л.д. 4-9).

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2025 года постановлено: административное исковое заявление Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю» удовлетворить частично.

Обязать федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю» отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России отказать (л.д. 90-94).

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ввиду неправильного применения норм материального права. Указал, что обязанность по созданию дополнительных рабочих мест для всех трудоспособных осужденных прямо не установлена ни одним нормативным правовых актом. Администрация исправительного учреждение привлекает осужденных к труду в рамках утвержденного штатного расписания и не подразумевает обязанности по разработке штатного расписания исходя из лимита наполнения исправительного учреждения. Полагает, что судом не обоснованно не принят во внимание довод о том, что состав осужденных постоянно меняется, что не позволяет со стопроцентной эффективностью выполнять мероприятия по трудоустройству. Полагает, что за учреждениями, исполняющими наказание, закреплено право самостоятельно планировать хозяйственные и производственные процессы и самостоятельно распределять при этом силы и средства, используемые в этих процессах. Кроме того, открытие новых производственных участков повлечет большие финансовые затраты (л.д. 102-107).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 просила удовлетворить апелляционную жалобу, прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, в соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, исследовав в качестве новых доказательств, представленные стороной административного ответчика документы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой совокупности условий по настоящему административному делу не имеется.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ) гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных и возлагает обязанность по реализации этого права осужденных на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание (часть 1 статья 10).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 года, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

В силу части 2 статьи 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В части 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 УИК РФ).

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-8 представляет собой исправительное учреждение строгого режима для осужденных мужчин. Лимит исправительного учреждения, согласно приказу от 19.09.2023 № 274 составляет <данные изъяты> человек. УКП отсутствует. Фактическая наполняемость <данные изъяты> человека. Производственно-хозяйственная деятельность осуществляется в центре трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-8. В исправительном учреждении осуществляет деятельность филиал ФКПОУ № 316 ФСИН России, обучение осуществляется по профессиям: подсобный рабочий, оператор швейного оборудования, пекарь, повар, подготовитель пищевого сырья и материалов, машинист (кочегар) котельной, овощевод, животновод, слесарь по ремонту автомобилей.

Согласно ответу от <Дата> на представление прокурора от <Дата> в целях создания мест в ФКУ ИК-8 и дополнительного трудоустройства осужденных в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» приобретено и передано в адрес исправительного учреждения 17 единиц оборудования и техники. В том числе в 2020 – 6 единиц швейного оборудования, а также линия для производства маринадов, в 2021 году – 2 единицы металлообрабатывающего оборудования, в 2023 году – 8 единиц швейного оборудования. В 2024 году в рамках программы «Ресоциализация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» в ИК-8 передано в безвозмездное пользование 1 единица швейного оборудования. В целях исправления сложившейся ситуации проведены мероприятия: посещение ИУ края директором Красноярской швейной фабрики ФИО3; посещение первым заместителем председателя Правительства Забайкальского края ФИО4, заместителем председателя Правительства Забайкальского края ФИО5, заместителем председателя Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО6, главным федеральным инспектором ФИО7, руководителями министерств и ведомств Забайкальского края, представителями федеральных органов исполнительной власти, выставки выпускаемой продукции исправительными учреждениями края на базе ФКУ ИК-5, в том числе представлена консервация производимая ФКУ ИК-8; 14.03.2025 в Доме Офицеров проведена выставка производимой продукции в исправительных учреждениях края. В целях загрузки производственных мощностей исправительного учреждения за истекший период 2025 года ФКУ ИК-8 заключено 11 контрактов на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб., в том числе 6 контрактов по ремонту автотранспорта на участке СТО на сумму <данные изъяты> тыс. руб. В целях формирования новых рабочих в 2024 году администрацией ФКУ ИК-8 частично проведен ремонт помещения, ранее использовавшейся как «Птичник», произведена заливка полов, выравнивание стен, заменены оконные проемы. В 2025 году запланировано проведение ремонта кровли (л.д. 69-79).

Из справки Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от <Дата> следует, что в ходе проведенных надзорных мероприятий в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю установлено, что по состоянию на <Дата> в учреждении содержится <данные изъяты> осужденных подлежащих привлечению к труду, из них привлечено к труду в ХО – <данные изъяты> осужденных, в ЦТАО – <данные изъяты> осужденных. Среднесписочная численность осужденных подлежащих привлечению к труду за май 2025 года составила <данные изъяты> осужденных, трудоустроено <данные изъяты> осужденных (69,2%). В учреждении имеются дополнительные площади для организации производственной деятельности в целях трудоустройства осужденных (л.д. 38).

Согласно плану производственной деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю на I полугодие 2025 г., утвержденного врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю <Дата>, наличие свободных производственных площадей в исправительной колонии составляет <данные изъяты> кв.м, из них: из площади свинарника <данные изъяты> кв.м используется <данные изъяты> кв.м или 50 %; в производственном цехе (птичнике) <данные изъяты> кв.м используется 0 %. Использование производственных площадей составляет 91,6 %. Количество рабочих мест в ИУ составляет 94 (л.д. 20-31).

Из справки ФКУ ИК-8 от 22.12.2025 по использованию производственных объектов следует, что: 1) Объект свинарник (расположенный за режимной территорией учреждения). Площадь здания <данные изъяты> кв.м. Не используется, объект находится в аварийном состоянии. Направлены документы во ФСИН России на согласование списания указанного объекта. 2) Объект свинарник (режимная территория) является объектом некапитального строительства. Площадь сооружения <данные изъяты> кв.м. Используется по назначению согласно требованию к содержанию свиней (хряк производитель <данные изъяты> кв.м, свиноматки <данные изъяты> кв.м холостые/супоросные <данные изъяты> кв.м, поросята <данные изъяты> кв.м), установленных приказом Минсельхоза от 29.03.2016 № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации». 3) Объект шлакоблочный цех (птичник). Площадь здания <данные изъяты> кв.м. В указанном здании располагались шлакоблочный цех и сувенирная мастерская. На сегодняшний день здание не эксплуатируется, требуются ремонтные работы (утепление, проведение центрального отопления, ремонт пола, косметические работы). Оборудования на объекте нет. 4) Объект столярная мастерская. Площадь здания <данные изъяты> кв.м. Объект используется как швейный цех. 5) Объект СТО. Площадь здания <данные изъяты> кв.м. Объект используется по назначению. 6) Объект консервно-овощной цех. Площадь здания <данные изъяты> кв.м. Объект используется по назначению (л.д. 168).

Кроме того, из справок ФКУ ИК-8 от <Дата>, <Дата> (л.д. 139, 167) следует, что в ФКУ ИК-8 в 2025 году функционирует 8 производственных участков: швейный, животноводство, растениеводство, СТО (предоставление рабочей силы), магазин (предоставление рабочей силы), стирка белья.

Штатным расписанием рабочих (должностей) осужденных по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-8 от 6.10.2025 № 158-ос предусмотрено 44 ставок (л.д. 176-178).

Штатным расписанием ЦТАО ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-8 от <Дата> №-ос (л.д. 179-181), предусмотрена 61 ставка: участок подсобного хозяйства (животноводство) - 3 ставки (трудоустроено <данные изъяты> человека), участок подсобного хозяйства (растениеводство) - 3 ставки (функционирует с мая по сентябрь), участок консервации - 14 ставок (функционирует с июля по ноябрь), участок швейного производства - 35 ставок (трудоустроено <данные изъяты> человек), контрагентные услуги (ФГУП и стирка белья) - 2 ставки (трудоустроено <данные изъяты> человека), СТО - 4 ставки (трудоустроены <данные изъяты> человека).

По участку животноводство (производство мяса свинины, продажа поросят) привлечено к труду <данные изъяты> человека. Количество рабочих мест 3. Заключен договор с СТГ на реализацию мяса свинины на сумму <данные изъяты> руб. (указанный договор частично исполнен). Заключены договоры с физическими лицами на сумму <данные изъяты> руб.

По участку растениеводство привлечено к труду <данные изъяты> человек. Количество рабочих мест 5. Среднемесячная заработная плата составила <данные изъяты> руб. На данном участке выращивается морковь (наименование сортов: Нантская зимняя, ФИО8 осени). Заключен государственный контракт с УФСИН России по Забайкальскому краю на поставку моркови на сумму <данные изъяты> руб. (участок функционирует в летнее время).

ФГУП (предоставление рабочей силы) трудоустроен <данные изъяты> осужденный среднемесячная заработная плана составила <данные изъяты> руб. Рабочая сила предоставляется для ФГУП ГПСУ ФСИН России (подсобный рабочий).

Участок СТО, заключен контракт с ИП ФИО9 на предоставление рабочей силы, трудоустроено <данные изъяты> осужденных.

По швейному участку за прошедший период 2025 года исполнялись контракты с АО Красноярская фабрика «ЯР» на услуги по пошиву швейных изделий на сумму <данные изъяты> руб. (изготовление костюмов мужских «Визор»). Также заключен государственный контракт с УФСИН России по Забайкальскому краю на поставку костюмов для осужденных мужчин на сумму <данные изъяты> руб. (в количестве 200 комплектов), заключен государственный контракт с УФСИН на изготовление и поставку швейных изделий для осужденных (колпаки, фартуки, брюки, куртки) на сумму <данные изъяты> руб. Трудоустроено было <данные изъяты> человек. На сегодняшний день контрактов на данном участке нет.

Учреждением исполняется договор с ООО «Феникс» на изготовление сеток для овощей на сумму <данные изъяты> руб. Среднемесячная заработная плата составила <данные изъяты> руб. Трудоустроено <данные изъяты> человек.

Также направлены каталоги выпускаемой продукции во все больницы и санатории Забайкальского края, дома престарелых, детские сады и районные администрации края.

Исполняется контракт на стирку белья для ИВС Карымского района на сумму <данные изъяты> т.р., привлечен к труду <данные изъяты> осужденный. Среднемесячная заработная плана составила <данные изъяты> руб.

На участке консервации за прошедший период 2025 года исполнялся контракт с УФСИН России по Забайкальскому краю на поставку огурцов маринованных на сумму <данные изъяты> руб. Также заключен государственный контракт с УФСИН России по Забайкальскому краю на поставку свеклы маринованной и моркови маринованной на сумму <данные изъяты> руб. На участке трудоустроено <данные изъяты> человек.

В целях трудоустройства осужденных, для наращивания производственных мощностей и получения новых заказов на производимую продукцию руководством ФКУ ИК-8 регулярно проводятся рабочие встречи телефонные переговоры) с руководством органов местного самоуправления, муниципальных районов: главой сельского поселения «Кадахтинское» Карымского района ФИО10, главой комитета образования Карымского района ФИО11, главой сельского поселения «Дарасунское» Карымского района ФИО12, директором COШ № 1 п. Карымское ФИО13, директором ГУСО «Карымский ЦПДОПР «ПРОМИТЕЙ» ФИО14, начальником отделения полиции «Курорт-Дарасунский» ОМВД по Карымскому району ФИО15

ФКУ ИК-8 зарегистрировано на торговой площадке EAT «Березка» в качестве поставщика, где регулярно размещает объявление с предложением на производства маринадов, швейной продукции, мяса. Еженедельно в целях поиска заказов проводится мониторинг объявленных закупок на торговых площадках РТС-Тендер, Сбербанк-АСТ, EAT «Березка». ФКУ ИК-8 регулярно принимает участие в выставках готовой продукции в <адрес>

В учреждении на 22.12.2025 содержится <данные изъяты> человек. Из них инвалиды 2 группы - <данные изъяты>, инвалиды 3 группы - <данные изъяты>, пенсионеры по старости - <данные изъяты>, не имеют общего образования (обучаются в школе на базе ФКУ ИК-8) - <данные изъяты>, содержатся в отряде строгих условий отбывания наказаний - <данные изъяты>, в ШИЗО содержится - <данные изъяты>, в ПКТ содержится - <данные изъяты>, на безопасном месте - <данные изъяты>. Кроме того, в учреждении содержится <данные изъяты>, не имеющих документов (иностранные граждане).

В 2024-2025 учебный год в филиале реализовывались следующие профессии: «Оператор швейного оборудования», «Повар», «Пекарь», «Подготовитель пищевого сырья и материалов», «Машинист (кочегар) котельной», «Подсобный рабочий», «Овощевод», «Животновод», «Слесарь по ремонту автомобилей», «Пожарный». Выпуск составил 112 человек.

В 2025-2026 учебном году, за период с сентября по декабрь 2025 года реализуются профессии: «Оператор швейного оборудования», «Раскройщик», «Портной», «Подготовитель пищевого сырья и материалов», «Животновод». Выпуск составил 33 человек. Обучается 25 человек.

В 2025 году заключено 43 договора и государственных контракта на общую сумму <данные изъяты> руб.

На 22 декабря 2025 в ИК-8 привлеченных к труду, из них привлечено к труду по хозяйственному обслуживанию - <данные изъяты>, в ЦТАО - <данные изъяты>.

Учреждением с целью создания дополнительных рабочих мест за 2023-2025 год закуплено 13 единиц производственного оборудования (швейное оборудование, оборудование на СТО, овощерезка).

К представленным справкам приложены копии протоколов рабочих встреч, договоров и государственных контрактов (т.1 л.д. 144-158, т.2 л.д. 1-234).

Как следует из содержания обжалуемого судебного акта, суд первой инстанции, отклоняя позицию административных ответчиков, ограничился лишь констатацией факта отсутствия доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для создания дополнительных рабочих мест, объективной невозможности создания достаточного количества рабочих мест для всех осужденных, подлежащих привлечению к труду, не приняв мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе посредством выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела.

Вместе с тем, представленные административным ответчиком в суд апелляционной инстанции доказательства свидетельствуют о том, что меры по трудоустройству осужденных исправительным учреждением принимаются на постоянной основе, при этом состав осужденных постоянно меняется, что не позволяет со стопроцентной эффективностью выполнять мероприятия по трудоустройству. Кроме того, судом не учтено, что трудоустройство требует осуществление обучения, в ряде случаев восстановления документов осужденным для их трудоустройства, сроки для выполнения указанных мероприятий судом не учтены.

Из материалов дела следует, что меры по трудоустройству осужденных исправительным учреждением принимаются на постоянной основе, отсутствие стопроцентной трудовой занятости осужденных вызвано объективными препятствиями, которые не созданы ответчиком, но которые исправительным учреждением устраняются своевременно, доказательств неоперативной работы исправительного учреждения по восстановлению документов, решению вопросов, связанных с обучением осужденных материалы дела не содержат, смена состава осужденных в исправительном учреждении также не является фактором, на который ответчик может повлиять, что свидетельствует о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам по спору в совокупностью с иными установленными обстоятельствами по делу, как то заключение исправительным учреждением договоров, государственных контрактов, работа по привлечению сторонних заказчиков, участие в выставках, размещение каталогов с продукцией и услугами в Едином агрегаторе торгов «Березка».

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в отсутствии в исправительном учреждении в достаточном количестве ставок для трудоустройства осужденных, непринятии мер по обеспечению возможности трудиться всем осужденным, подлежащим привлечению к труду, неисполнении возложенной на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по привлечению к труду, а также несоблюдении прав потерпевших на возмещение причиненного им материального вреда, и, как следствие, возложении на административного ответчика обязанности принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении.

Допущенное судом первой инстанции неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела является в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены судебного решения в части удовлетворения административного иска с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2025 года в части удовлетворения административного иска отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи