Решение № 2А-544/2019 2А-544/2019~М-556/2019 М-556/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-544/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 08 ноября 2019 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.

при секретаре Шелиховой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 25 октября 2019 года №,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 августа 2019 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-544/2019 по административному иску Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее – УМИ Администрации г. Муравленко) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра по ЯНАО) о признании незаконным решения об отказе в постановке на государственный кадастровый учет государственной регистрации прав. В обоснование требований указано, что на основании Положения об УМИ Администрации г. Муравленко административный истец как структурное подразделение Администрации г. Муравленко уполномочен осуществлять права собственника муниципального имущества и обеспечивать реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа. 22 мая 2019 года УМИ Администрации <адрес> обратилось к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды) – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с приложением межевого плана. Данный план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земель и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в целях формирования земельного участка под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...> Октября, утвержденный постановлением Администрации города Муравленко от 13 июля 2018 года № «Об утверждении документации по планировке территории линейного объекта улица 70 лет Октября муниципального образования город Муравленко», в целях осуществления перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков между собой в соответствии с распоряжением № от 12 июля 2019 года «О перераспределении земель и земельных участков. Решениями административного ответчика от 13 июня 2019 года №, от 24 июня 2019 года № приостановлено осуществление действия по «Постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной регистрации прав» в связи с тем, что согласно представленному межевому плану при перераспределении двух земельных участков и земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, образуется один земельный участок, что противоречит нормам ст. 11.7 Земельного кодекса. Решением от 12 июля 2019 года № заседания апелляционной комиссии по обжалованию указанных решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, созданной при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 июня 2019 года №, от 24 июня 2019 года №, признаны обоснованными. Уведомлением от 13 сентября 2019 года № по тем же основаниям отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права. В связи с отказом в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков УМИ Администрации г. Муравленко не может сформировать и предоставить земельный участок в целях формирования земельного участка под содержание и эксплуатацию объекта «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...> Октября». Просят признать решение административного ответчика незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, допущенных указанным решением с даты подачи заявления от 22 мая 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав, что в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ образование одного земельного участка путем перераспределения возможно только в случае перераспределения земель и одного земельного участка. В представленном межевом плане административный истец пытался образовать земельный участок путем перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и двух земельных участков, что не предусмотрено нормами Земельного кодекса РФ и в силу закона не допускается. Земельным кодексом образование одного земельного участка путем перераспределения возможно только в случаях перераспределения земель и одного земельного участка.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Положению об УМИ Администрации г. Муравленко, утвержденному решением Городской Думой г. Муравленко от 28 октября 2009 года №, административный истец является структурным подразделением Администрации г. Муравленко, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, а также обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа (л.д. 27-31).

В сфере земельных отношений УМИ Администрации г. Муравленко осуществляет следующие полномочия в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами: муниципальный земельный контроль; выступает арендодателем и продавцом земельных участков; предоставляет земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования; осуществляет изъятие земельных участков для муниципальных нужд; осуществляет мероприятия по разграничению государственной собственности на землю; заключает договоры на выполнение кадастровых работ земельных участков; осуществляет постановку земельных участков на государственный кадастровый учет; осуществляет мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельных участков; является организатором торгов по продаже земельных участков в установленных законом случаях и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; осуществляет мероприятия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; осуществляет мероприятия по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляет мероприятия по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании заявления правообладателя земельного участка (п. 2.54 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 мая 2019 года УМИ Администрации г. Муравленко обратилось через отдел предоставления услуг в городе Муравленко Ноябрьского филиала ГУ ЯНАО «МФЦ» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды). Вместе с заявлением был представлен межевой план от 21 мая 2019 года (кадастровый инженер ФИО5, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность №), подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 10-17).

Решением Управления Росреестра по ЯНАО № от 13 июня 2019 года на основании рассмотрения представленных документов постановлено: приостановить с 13 июня 2019 года до 13 сентября 2019 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, так как образуется один земельный участок путем перераспределения двух земельных участков и земель, что противоречит вышеназванной норме, границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в ЕГРН. (л.д. 19).

Уведомлением от 24 июня 2019 года № Управления Росреестра по ЯНАО сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в соответствии с п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, так как образуется один земельный участок путем перераспределения двух земельных участков и земель, что противоречит вышеназванной норме до 13 сентября 2019 года (л.д.20).

Решением от 12 июля 2019 года № заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав созданной при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13 июня 2019 года №, от 24 июня 2019 года №, признаны обоснованными (соответствующими основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») (л.д.23-23об.).

Решением Управления Росреестра по ЯНАО № от 13 сентября 2019 года в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 24 июня 2019 года №, и не устранении приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, документы на который были представлены с заявлением 22 мая 2019 года № (л.д.24).

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу п. 2 ст. 3.3 названного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 3.3 Закона).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Муниципального образования город Муравленко и в постоянном (бессрочном) пользовании Муниципального казенного учреждения «Управление коммунального заказа». Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: смежный земельный участок с кадастровым номером №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 24 февраля 2019 года №, земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала: №, дата присвоения кадастрового номера 29.06.2012, площадью 51166 +/- 48 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: Земли населенных пунктов. Правообладатель - Муниципальное образование город Муравленко, собственность с 10 августа 2012 года, с 24 января 2013 года находится в постоянном (бессрочном) пользовании Муниципального казенного учреждения «Управление коммунального заказа» ИНН <***>, ОГРН <***> (л.д.32-34).

Земельный участок с кадастровым номером № является смежным, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке 24 февраля 2019 года № № (л.д. 35-37).

Кадастровая выписка о данных земельных участках содержат план (чертеж, схема) земельного участка, описание местоположения границ земельного участка и описание поворотных точек границы земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случаях, указанных в п. 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного п. 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Частью 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории, к которой в соответствии с частью 4 статьи 41 Кодекса отнесен, в том числе проект межевания территории, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 названного Закона).

В силу ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.

В обоснование оспариваемого решения № от 13 сентября 2019 года Управление Росреестра по ЯНАО ссылался на то, что в представленном межевом плане административный истец пытался образовать земельный участок путем перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и двух земельных участков, что не предусмотрено нормами Земельного кодекса РФ и в силу закона не допускается. Земельным кодексом образование одного земельного участка путем перераспределения возможно только в случаях перераспределения земель и одного земельного участка.

Административный ответчик указал, что образование одного земельного участка путем перераспределения двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, противоречит нормам ст. 11.7 ЗК РФ. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Таким образом, такое перераспределение не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Муравленко от 13 июля 2018 года № утверждена документация по планировке территории линейного объекта улица 70 лет Октября муниципального образования город Муравленко (л.д. 9).

Межевой план от 21 мая 2019 года подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Обозначение образуемого участка : ЗУ1.

Как усматривается из межевого плана, при вышеуказанном перераспределении земель и земельных участков, в образованный земельный участок включаются полностью площади земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Согласно заключению кадастрового инженера, образование земельного участка проводится в соответствии с документацией по планировке территории и входящим в него Проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации города № от 13.07.2018. Образуемый земельный участок является линейным объектом и может располагаться в нескольких территориальных зонах, является земельным участком общего пользования. Согласование смежных границ проведено посредством публикации в газете «Наш город» №16(130) от 18.04.2019 в соответствии с п. 3 ст. 40 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007. Координаты точек определены аналитическим методом, исходя из точности определения координат исходного земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям ЕГРН, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Судом установлено, что обстоятельства, при наличии которых не может быть принято решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные в ст. 39.27 ЗК РФ, в данном случае отсутствуют.

Доводы административного ответчика о наличии препятствия к осуществлению кадастрового учета в связи с перераспределением двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и образованием одного земельного участка, является необоснованным, поскольку вышеназванные правовые нормы не содержат запрета на перераспределением земель и (или) земельных участков способом, указанным в представленном УМИ Администрации г. Муравленко заявлении и межевом плане.

Коме того, образование нового земельного участка производится на основании утвержденной документации по планировке территории, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что соответствует положениям земельного законодательства; площадь земельного участка увеличилась в пределах допустимых размеров, а разрешенное использование всех земельных участков (в том числе и вновь образованного), соответствует территориальному зонированию; образование иного земельного участка будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории.

В связи с чем, оснований для вынесения решений № от 13 июня 2019 года и № от 24 июня 2019 года о приостановлении проведения кадастрового учета и государственной регистрации прав, а впоследствии и для вынесения решения № от 13 сентября 2019 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, документы на который были представлены с заявлением 22 мая 2019 года №, Управления Росреестра по ЯНАО не имелось.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования УМИ Администрации г. Муравленко о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика Управление Росреестра по ЯНАО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов УМИ Администрации г. Муравленко, допущенных решением № от 13 сентября 2019 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Об исполнении решения суда по данному административному делу Управление Росреестра по ЯНАО обязано сообщить в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа и административному истцу УМИ Администрации г. Муравленко, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 13 сентября 2019 года № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, допущенных решением от 13 сентября 2019 года №

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина

Подлинник решения хранится в деле № 2а-544/2019 (УИД: 89RS0006-01-2019-000798-60) в Муравленковском городском суде.