Решение № 5.1-3/2019 5.1-3/2020 5.1-48/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5.1-3/2019

Дело № 5.1-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино 12 февраля 2020года

Воронежской области

Судья Поворинского районного суда Воронежской области Кирпичева А.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Грибановский сахарный завод» ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Грибановский сахарный завод», ИНН <***>, адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 от 27 11.2019 общество с ограниченной ответственностью «Грибановский сахарный завод» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не обеспечение работника ФИО4 в полном объеме средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22.06.2009 № 357н.

В жалобе, поданной генеральным директором общества на указанное постановление, заявитель просит отменить его, ссылается на истечение срока привлечения кадминистративной ответственностью и на несоответствие назначенного наказания характеру и последствиям вменяемого правонарушения.

Представитель ООО «Грибановский сахарный завод» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не просил.

Главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против жалобы возражает, в письменных возражениях указала, что вина юридического лица доказана, факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, общество не оспаривает, указанное правонарушение является длящимся, посколькудействующим законодательством предусмотрена обязательная выдача работникам СИЗ с последующей их заменой согласно типовым нормам, соответствующим их виду деятельности,не только при приеме на работу, но и во время всей их трудовой деятельности. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Потерпевший ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не просил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 23.09.2019 по 18.10.2019 должностным лицом Государственной инспекции труда в Воронежской области, на основании соответствующего распоряжения № 36/7-4566-19-ОБ/12-17709-И/04-284 от 11.09.2019 (л.д. 47-48) в отношении ООО «Грибановский сахарный завод» установлено, что в нарушение требований абз. 6 ч. 2 ст.212ТрудовогокодексаРоссийскойФедерации и Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, работодатель не обеспечил выдачу СИЗ ФИО4 в полном объеме в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых условия или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 июня2009г. №357н.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки № 36/7-4566-19-ОБ/12-21472-И/04-284 от 18.10.2019 (л.д. 41-44).

12.11.2019 главным государственным инспектором труда в Воронежской области ФИО2 в отношении ООО «Грибановский сахарный завод» составлен протокол № 36/7-4566-19-ОБ/12-22996-И/04-284 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 36-37).

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Грибановский сахарный завод» постановлением должностного лица от 27.11.2019 № 36/7-4566-19-ОБ/12-24182-И/04-284 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 130 000 рублей (л.д. 30-31).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (часть 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно разделу 1 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н,работодательобязанобеспечитьприобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и(или)опасными условиями труда,атакженаработах, выполняемых в особых температурных условиях или связанныхсзагрязнением.Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя (п. 4).

Согласно разделу 2указанных Межотраслевых правил при выдаче работникамСИЗработодательруководствуетсятиповыми нормами, соответствующимиихвидудеятельности.Выдачаработникам и сдача ими СИЗфиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (п.13, п. 14).

В соответствий с п. 2 Типовых норм бесплатнойвыдачиспециальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальнойзащиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым наработах с вреднымии (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемыхвособых условия или связанных с загрязнением, утвержденных ПриказомМинистерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 июня2009г. №357н,водителямавтомобиля при управлении грузовым и специальнымавтомобилем, автомобильным краном, тягачом положено на год: костюм хлопчатобумажный для защиты от общихпроизводственных загрязнений имеханических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий-1 шт., ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском - 1 пара, перчаткитрикотажныес полимерным покрытием или рукавицыкомбинированные двупалые–12пар;зимойдополнительно: костюм на утепляющей прокладке - по поясам,валенкисрезиновымнизом илиботинки кожаные утепленные с жёстким подноском – попоясам, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие сшерстянымивкладышами-1пара; водителям всех видов автомобилей дополнительно жилет сигнальный 2 класса защиты.

В соответствии с п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, неотремонтированными и загрязненными СИЗ.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод, что обязанность по обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в конкретном случае возникает у работодателя при заключении трудового договора с работником и сохраняется в течения всего периода его трудовой деятельности, предусматривает ежегодную замену СИЗ согласно типовым нормам, соответствующим виду его деятельности.

Согласно имеющейся в материалах дела личной карточки № 41 учета выдачи средствиндивидуальной защиты ФИО4 выдан костюм «Легион» - 1 шт., костюм«Сатурн-Н» зимний -1шт.,перчатких/б-12 пар (л.д. 142).

При таких обстоятельствах, работодатель не исполнил предусмотренную трудовым законодательством обязанность по обеспечению работника ФИО4 СИЗ в объеме, предусмотренном типовыми нормами, соответствующими виду его деятельности, ни на момент заключения с ним трудового договора 18.06.2018, ни по истечении года – 18.06.2019, когда у него возникла обязанность по замене СИЗ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ) с 1 января 2015 года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Факт нарушения работодателем требований абз. 6 часть 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации выявлен 18.10.2019.Постановление о назначении ООО «Грибановский сахарный завод» административного наказания по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом 27.11.2019, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вина ООО «Грибановский сахарный завод» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Оснований для иной оценки полученных по делу доказательств суд не усматривает и жалоба ООО «Грибановский сахарный завод» не содержит.

С учетом изложенного, действия ООО «Грибановский сахарный завод» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что ООО «Грибановский сахарный завод» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд руководствуется положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

В соответствии с ч. 3.2 и 3.3 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительность данного дела как условие для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усматривается судом в том, что назначение ООО «Грибановский сахарный завод», являющемуся организацией, осуществляющей сельскохозяйственную производственную деятельность в Поворинском, Грибановском, Терновском и других районах Воронежской области, предоставляя на указанных территориях рабочие места и осуществляя налоговые отчисления, наказания в размере 130 000 рублей, не соответствует характеру и последствиям вменяемого обществу административного правонарушения, характеру его производственной деятельности и влечет для него чрезмерное ограничение имущественных прав и интересов в условиях осуществляемой сельскохозяйственной деятельности, что не будет отвечать целям частной превенции в правовом государстве.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд полагает возможным изменить назначенное ООО «Грибановский сахарный завод» наказание, снизив размер административного штрафа до 65 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановлениеглавного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 от 27.11.2019 № 36/7-4566-19-ОБ/12-24182-И/04-284 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «Грибановский сахарный завод»,ИНН <***>, адрес: <адрес>, изменить в части назначенного наказания и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Грибановский сахарный завод» наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Кирпичева