Постановление № 5-590/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-522/2019

дело № 5-590/2019

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2019 г. г. Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

с участием лица, в отношении которого собран административный материал - ФИО1,

инспектора ОВМ ОВМД России по Буденновскому району ФИО2, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего обивщиком у ИП «М.С.В.» сборщиком мебели, холостого, проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21.05.2019 г. в 17 часов 30 минут в ОВМ ОМВД России по Буденновскому району, расположенном по адресу: <адрес> был установлен гражданин Армении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в не постановке на миграционный учет по месту жительства по виду на жительство в Российской Федерации в течении 7 дней, чем нарушил требования п. 1 ст. 16 ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в инкриминируемом правонарушении не признал и пояснил, что о снятии с регистрационного учёта он узнал лишь 21 мая 2019 г. и в тот же день он вместе со своей тетей Я.С.М. обратился в ОВМ ОМВД России по Буденовскому району для постановки для регистрации, где сотрудники полиции поставили штамп о снятии его с регистрационного учёта датой 15 апреля 2019 г. О том, что он снят с регистрационного учета он не знал.

Инспекторы ОВМ ОВМД России по Буденновскому району ФИО2, ФИО3 пояснили, что 15 апреля 2019 г. ФИО1 был снят с регистрационного учёта, о чём 15.04.2019 г. ему было направлено уведомление №. В связи с чем, ФИО1 в срок до 22.04.2019 г. должен был стать на миграционный учёт. Однако доказательств получения ФИО1 указанного уведомления не имеется.

Суд, выслушав ФИО1, инспектора ОВМ ОВМД России по Буденновскому району, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

B соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного ФЗ законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

Статьей 21 ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что если иное не установлено настоящим ФЗ, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч. 1 ст. 22 ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В соответствии с подпунктом «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учете принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете относит находящихся в РФ физических и юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту пребывания.

Согласно материалам дела, 21 мая 2019 г. в 17 часов 30 минут в от ОМВД России по Буденновскому району, расположенном по адресу: <адрес> был установлен гражданин Армении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в не постановке на миграционный учет по месту жительства по виду на жительство в РФ в течение 7 дней, чем нарушил требования п. 1 ст. 16 ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 1 ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Соответствующий порядок утвержден Приказом ФМС России от 09 декабря 2014 г. № 649 «Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 г. № 36235).

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что факт фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

В соответствии с п. 6 Порядка установления факта фиктивной регистрации иностранному гражданину, в отношении которого установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства, копия заключения вручается лично (по возможности) под роспись, либо копия заключения направляется по адресу его фиктивного места жительства (места пребывания).

В ходе составления протокола об административном правонарушении № от 21.05.2019 г. ФИО1 утверждал, что он получил вид на жительство в РФ на срок действия до 20.05.2021 г. о снятии его с регистрационного учета по месту жительства, он ранее не знал, какие - либо уведомления о снятии с регистрационного учёта он не получал, узнал об этом 21 мая 2019 года и в тот же день вместе со своей тетей Я.С.М. он обратился в ОВМ ОМВД России по Буденновскому району для постановки на учет для регистрации, где сотрудники полиции поставили штамп о снятии его с регистрационного учета датой 15.04.2019 года. По какой причине его сняли с регистрационного учёта он не знает.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2016 г. ФИО1 получил вид на жительство в РФ на срок действия до 20 мая 2021 г. Зарегистрирован по месту жительства в домовладении расположенном по адресу: <адрес>, до 20 мая 2021 г.

13 апреля 2019 г. сотрудниками ОМВД России по Буденновскому району проведена проверка соблюдения правил регистрации по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки № от 13 апреля 2019 г.

Заключение о снятии ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, было вынесено на основании проведенной проверки 13 апреля 2019 г.

15 апреля 2019 г. в адрес ФИО1 направлено уведомление миграционной службы № от 15 апреля 2019 г., однако доказательств его получения ФИО1 в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Из содержания п. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Должностными лицами не было предоставлено достаточное количество допустимых и достоверных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 ранее 21.05.2019 г. был надлежащим образом уведомлен о снятии его с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с чем, у него возникла обязанность в течение 7 дней стать на миграционный учет по новому месту своего жительства, которую он не исполнил.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом не представлено доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 32.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток.

Судья Озеров В.Н.