Решение № 2-3821/2024 2-3821/2024~М-2758/2024 М-2758/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2-3821/2024

УИД 01RS0№-59 к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «9» сентября 2024 г.

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе судьи Чундышко Н.А., при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО8,

представителей ответчика Южного межрегионального Управления Россельхознадзора по доверенностям ФИО4 и ФИО5,

третьего лица старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и отмене приказа о расторжении служебного контракта,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Майкопский городской суд с иском к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и отмене приказа о расторжении служебного контракта. В обоснование иска указала, что Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> от 23.03.2012г. №-л она назначена на государственную должность федеральной государственной гражданской службы РФ специалиста 1 разряда надзора в области карантина растений Адыгейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>. 18.04.2023 г. истец получил уведомление об изменении существенных условий служебного контракта (профессиональной служебной деятельности), в котором было указано на то, что Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее- Управление), в связи с изменениями существенных условий профессиональной служебной деятельности, в целях организации работы дела правовой деятельности, а также обеспечения выполнения поставленных задач по всем вопросам работы отдела, уведомило о предстоящих изменениях существенных условий служебного контракта от 26.08.2013г. №, а именно: о закреплении (переводе) рабочего места из обособленного подразделения «Адыгейский», расположенного по адресу:385000, <адрес> в обособленное подразделение «Краснодар Управление», расположенное по адресу: 350012, <адрес>,ул.им. Академика ФИО7, 111.

19.06.2023г. приказом №-Л ответчик назначил ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы РФ заместителя начальника отдела административно-хозяйственной работы и закупочной деятельности Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с 19.06.2023г., освободив от должности ведущего специалиста-эксперта отдела правовой деятельности. В пункте 4 данного приказа ответчик указал на то, что заключить с ФИО1 срочный служебный контракт о прохождении федеральной государственной гражданской службы РФ и замещении должности федералис ой государственной гражданской службы РФ сроком на один год с 19.06.2023г. по 18.06.2024г.

Приказом №-Л от 05.06.2024г. было приказано расторгнуть служебный контракт с ФИО1, заместителем начальника отдела административно-хозяйственной работы и закупочной деятельности Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, освободить ее от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволить с федеральной государственной гражданской службы РФ 18.06.2024г., в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

С данным приказом истец не согласен, полагает его незаконным, подлежащим отмене, поскольку у ответчика отсутствовали правовые основания для заключения с ней срочного служебного контракта.

Указанное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО8 поддержали исковые требования, и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика Южного межрегионального Управления Россельхознадзора по доверенностям ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили в их удовлетворении отказать.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 также возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что приказ об увольнении был вынесен законно.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Управлении с ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 разряда надзора в области карантина растений Адыгейского МО ВФН, что подтверждается приказом и.о. руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации на неопределенный срок.

Приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-л, ФИО1. назначена на должность ведущего специалиста-эксперта Адыгейского МО ВФН.

ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил истца об изменении существенных условий служебного контракта (профессиональной служебной деятельности), в котором было указано на то, что Управление, в связи с изменениями существенных условий профессиональной служебной деятельности, в целях организации работы дела правовой деятельности, а также обеспечения выполнения поставленных задач по всем вопросам работы отдела, уведомило о предстоящих изменениях существенных условий служебного контракта от 26.08.2013г. №, а именно: о закреплении (переводе) рабочего места из обособленного подразделения «Адыгейский», расположенного по адресу:385000, <адрес> в обособленное подразделение «Краснодар Управление», расположенное по адресу: 350012, <адрес>, ул.им. Академика ФИО7, 111.

ДД.ММ.ГГГГ приказом №-Л ответчик назначил ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы РФ заместителя начальника отдела административно-хозяйственной работы и закупочной деятельности Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с 19.06.2023г., освободив от должности ведущего специалиста-эксперта отдела правовой деятельности. В пункте 4 данного приказа ответчик указал «заключить с ФИО1 срочный служебный контракт о прохождении федеральной государственной гражданской службы РФ и замещении должности федеральной государственной гражданской службы РФ сроком на один год с 19.06.2023г. по 18.06.2024г.».

Приказом №-Л от 05.06.2024г. было приказано расторгнуть служебный контракт с ФИО1, заместителем начальника отдела административно-хозяйственной работы и закупочной деятельности Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, освободить ее от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволить с федеральной государственной гражданской службы РФ 18.06.2024г., в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Оспаривая законность увольнения со службы, ФИО1 ссылается на отсутствие у ответчика правовых оснований для её назначения на должность заместителя начальника отдела административно-хозяйственной работы и закупочной деятельности (далее - Отдел АХО) путем заключения с ней срочного служебного контракта №к сроком на один год с 19.06.2023г. по ДД.ММ.ГГГГ.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 30 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной гражданской службе РФ», Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ».

В соответствии с частями 2, 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации определены Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 25 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: служебный контракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт (часть 1). Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (часть 2). Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 3). Срочный служебный контракт заключается в случае: замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)» (часть 4).

На основании пункта 1 части 2 статьи 9 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации к должностям гражданской служба категории руководители относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Пунктом 2 части 2 статьи 9 названного федерального закона закреплено, что такие должности учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаются на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Из буквального содержания указанного Федерального закона следует, что должности гражданской службы, отнесенные к категории «руководители», не могут замещаться на неопределенный срок.

Должность заместителя начальника Отдела АХО на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» попадает под определение руководящей должности, поскольку она является заместителем руководителя структурного подразделения государственного органа (Управления).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заключение срочного служебного контракта с ФИО1, занимающей должность заместителя начальника Отдела АХО, является правомерным, это обусловлено тем, что данная должность относится к категории руководящих, согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пункт 1 части 4 статьи 25 того же закона предусматривает возможность заключения срочного служебного контракта с государственными гражданскими служащими, занимающими отдельные должности категории «руководители».

При этом, истец также отмечает в исковом заявлении основания для заключения срочного служебного контракта, одним из которых является пункт 1 части 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым срочный служебный контракт заключается с государственными гражданскими служащими в случае замещения ими отдельных должностей гражданской службы категории «руководители».

Довод истца о том, что приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-л подлежит отмене как незаконный ввиду того, что Управление не могло «... переоформить контракт, заключенный с гражданским служащим на неопределённый срок, на срочный служебный контракт», противоречит материалам дела и нормам действующего законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации истечение срока действия срочного служебного контракта является основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Истечение срока действия срочного служебного контракта, заключенного в соответствии срока со статьей 25 Федерального закона «О гражданской службе Российской Федерации», является одним из оснований его прекращения, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы (пункт 2 части 1 статьи 33 данного Федерального закона), о чем государственный гражданский служащий должен быть заранее предупрежден в письменной форме (часть 1 статьи 35 названного Федерального закона).

При этом истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расторжение контракта в связи с окончанием срока, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием для прекращения служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, и не свидетельствует о неправомерных действиях ответчика, нарушающих права истца. Федеральным законом не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт на новый срок и приводить мотивы отказа в заключении такого контракта.

Кроме этого, ФИО1 дала согласие на заключение с ней срочного служебного контракта, о чем свидетельствует ее подпись на документах, подтверждающих согласие на заключение срочного служебного контракта, что является подтверждением её добровольного согласия на такие условия работы.

Данное согласие свидетельствует о том, что ФИО1 осознанно приняла решение о работе на условиях срочного служебного контракта, ознакомившись с его условиями и понимая последствия такого выбора.

Доказательств, подтверждающих то, что при заключении договора ФИО1 была введена в заблуждение, действовала под принуждением, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Учитывая вышеизложенное довод истца о том, что ФИО1 «...соглашалась на уведомление об изменении существенных условий служебного контракта (профессиональной служебной деятельности) именно на вышеперечисленных основаниях и не планировала заключить с ответчиком срочный трудовой договор» противоречит фактическим обстоятельствам.

При этом, ФИО1 самостоятельно из нескольких вариантов было принято решение о выборе руководящей должности - заместителя начальника Отдела АХО, что подтверждается уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, ФИО1, в случае возникновения сомнения относительно правомерности заключения с ней срочного служебного контракта, была вправе обратиться в суд за защитой своих интересов. Однако в суд ФИО1 не обращалась, что свидетельствует о её согласии с условиями и заключением с ней срочного служебного контракта.

Суд также признает несостоятельным довод истца о том, что после расторжения служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-л, продолжал действовать служебный контракт, заключенный на неопределенный срок.

Как было ранее указано, ДД.ММ.ГГГГ приказом №-Л ответчик назначил ФИО1 на должность заместителя начальника Отдела АХО с 19.06.2023г., освободив от должности ведущего специалиста-эксперта отдела правовой деятельности.

Суд также отмечает, что согласно табелю учета рабочего времени, ФИО1 фактически находилась на рабочем месте всего 16 дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, должность заместителя начальника предполагает высокий уровень ответственности и широкий спектр полномочий, включая координацию работы подчинённых, участие в принятии ключевых решений и контроль за выполнением поставленных задач. В связи с этим, регулярное отсутствие на рабочем месте и невозможность полноценного выполнения должностных обязанностей могут негативно сказаться на эффективности работы подразделения и организации в целом.

Проанализировав приведенные правовые нормы применительно к установленным обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что заключение с ФИО1 срочного служебного контракта соответствует действующему правовому регулированию и согласуется с ним. Правовых оснований для признания незаконным увольнения по истечение срока действия срочного служебного контракта и обязании ответчика восстановить истца в должности не имеется.

В связи с чем, требование истца о компенсации морального вреда и выплате денежных средств за время вынужденного прогула также удовлетворению не подлежит.

Таким образом, анализируя все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и отмене приказа о расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-л, восстановлении в должности заместителя начальника отдела административно-хозяйственной работы и закупочной деятельности Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с ДД.ММ.ГГГГ, обязании выплатить денежные средства за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента вступления решения в законную силу и взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья -подпись- Н.А. Чундышко