Апелляционное определение № 33-3004/2026 от 26 апреля 2026 г.

Дело №33-3004/2026 (2-1790/2025)

УИД 72RS0019-01-2025-001870-71


апелляционное определение

г. Тюмень

27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Пятанова А.Н.,

судей: при секретаре:

Груздевой А.С., ФИО1, ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов ФИО4 ФИО15, ФИО4 ФИО16 на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 октября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований ФИО4 ФИО18 (паспорт <.......>), ФИО4 ФИО17 (паспорт <.......>) к Администрации города Тобольска о сохранении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <.......>, в измененном состоянии, согласно данным технического паспорта от 20.09.2024; признании назначения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <.......> – нежилое; признании наименования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <.......> – нежилое здание, отказать».

Дополнительным решением Тобольского городского суда Тюменской области от 13 января 2026 года постановлено:

«В удовлетворении требований ФИО4 ФИО20 (паспорт <.......>), ФИО4 ФИО19 (паспорт <.......>) к Департаменту градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска о сохранении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <.......>, в измененном состоянии, согласно данным технического паспорта от 20.09.2024; признании назначения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <.......> – нежилое; признании наименования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <.......> – нежилое здание, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Груздевой А.С., судебная коллегия

установила:

ФИО5, ФИО7 обратились в суд с требованиями к Администрации города Тобольска о сохранении объекта капительного строительства, расположенного по адресу: <.......>, в измененном состоянии, согласно данным технического паспорта от 20.09.2024; признании назначения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <.......> – нежилое; признании наименования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <.......> – нежилое здание.

Требования мотивированы тем, что истцам на праве собственности, принадлежит земельный участок и здание по адресу: <.......>, с кадастровыми номерами <.......> и <.......> соответственно. Назначение здания жилое, наименование: индивидуальный жилой дом. 05.09.2024 истцы обратились в администрацию г. Тобольска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Уведомлением от 13.09.2024 № 01-02/78 истцам было сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов для согласования (технического паспорта). Уведомлением от 15.10.2024 истцам отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Основанием для отказа явилось несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ требований для перевода помещения. Из представленных документов органу местного самоуправления не представилось возможным сделать вывод о соответствии переводимого помещения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и иным установленным законодательством требованиям. В помещении выполнены работы по приспособлению его под гостиницу, помещение используется как нежилое, что подтверждено представленным техническим паспортом. Разрешенное использование земельного участка, на котором расположено здание: гостиничное обслуживание, что соответствует градостроительным регламентам для данной территории, и подтверждается градостроительным планом земельного участка, выданным администрацией г. Тобольска 12.02.2024. Согласно техническому заключению, выполненному ООО «М’Арт» в декабре 2024г., по своим параметрам обследуемое строение является нежилым зданием. При таком положении, учитывая, что вид использования объекта недвижимости не вступает в противоречие с градостроительными регламентами, с основным видом разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и не нарушает строительные, противопожарные и санитарные нормы и правила, права и законные интересы других лиц, истцы полагают, что имеются основания для изменения назначения и наименование здания на «нежилое», а также для сохранения его в измененном состоянии, согласно данным технического паспорта от 20.09.2024г.

В ходе разрешения спора судом первой инстанции:

Определением Тобольского городского суда от 01 августа 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска.

Истцы ФИО8, ФИО7 в судебное заседание при разрешении дела судом первой инстанции, не явились, извещены в установленном законом порядке, обеспечили явку представителя.

Представитель истцов ФИО9, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске (т.1 л.д.7-8).

Представитель ответчика Администрации г. Тобольска - ФИО10 в судебном заседании с требованиями истцов не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 220-223).

Представитель ответчика Департамента градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска - ФИО11, в судебном заседании с требованиями истцов была не согласилась, поддержала доводы представителя ФИО10

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласились истцы ФИО5, ФИО7, в апелляционной жалобе просят об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований иска.

В обоснование доводов жадобы, апеллянты указывают, что суд неверно пришел к выводу, что изменение целевого назначения объекта выходит за рамки разрешенного использования земельного участка. Напротив, к основным видам разрешенного использования земельного участка применительно к данной зоне относится, в том числе, гостиничное обслуживание. Указывают, что фактически здание существует и используется как нежилое - гостиница. Полагают, что вопреки выводу суда о том, что в градостроительном плане от 12.02.2024г. допущена техническая ошибка (в описании градостроительных регламентов), которая на момент рассмотрения иска исправлена, стороной ответчика не представлено допустимых и относимых доказательств выявления и исправления технических ошибок. Что касается представленного градостроительного плана земельного участка №РФ-72-3-03-0001-2025-8112-0 от 08.09.2025г., то по своему существу это новый градостроительный план земельного участка, поскольку сведений о том, что он выдан взамен либо в целях исправления ошибок, допущенных в ранее выданном градостроительном плане от 12.02.2024г. в нем не имеется. Возможность отмены ранее выданного градостроительного плана действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем, градостроительный план от 12.02.2024г. не отменен, не изменен, не оспорен. Обращают внимание, что судом не дана оценка доводам истца о злоупотреблении органом местного самоуправления своими правами. Кроме этого, судом ошибочно применены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц без соблюдения обязательных требований к такому виду объектов. Существо же рассматриваемого спора – изменение назначения объекта с «жилого» на «нежилое», в целях размещения в нем гостиницы. В связи с отсутствием нормативного регулирования истцы не имеют иной возможности внести соответствующие изменения в назначение объекта. Более того, материалами дела подтверждается, что нежилое помещение используется с соблюдением требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических требований, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в изменении назначения и наименовании здания на «нежилое», а также сохранении его в измененном состоянии, согласно данным технического паспорта от 20.09.2024г.

Письменных возражений на апелляционную жалобу, не поступило.

При апелляционном рассмотрении дела:

Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы: ФИО7, ФИО5 при наличии извещения, не явились, доказательств уважительности неявки не предоставили, обеспечили участие представителя - ФИО9, который при непосредственном участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ответчиков: Администрации города Тобольска -ФИО10, Администрации г. Тобольска и Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска - ФИО12, принимая участие в рассмотрении дела с использованием средств видеоконференц-связи, при содействии Тобольского городского суда Тюменской области, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражали против доводов апелляционной жалобы ФИО7, ФИО5

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие явки истцов.

Проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, как предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в 2010 году на основании заявления ФИО13 (вх. №01-11/1966-10 от 14.04.2010) выдано разрешение на строительство от 20.04.2010 №RU 72303000-78 индивидуального жилого дома по адресу: <.......> (т. 1 л.д. 183).

18.09.2019 между ФИО13 (продавец) и ФИО8 (покупатель) заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства общей площадью застройки 324,90 кв.м. расположенного на земельном участке, площадью 635,1 кв.м, расположенный по адресу: <.......>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома (т. 1 л.д. 115-116).

В 2019г. приказом Комитета градостроительной политики Администрации города Тобольска от 14.10.2019 № 170 внесены изменения в Разрешение на строительство от 20.04.2010 №RU 72303000-78, строку «кому» читать в редакции: «ФИО8» (т. 1 л.д. 182).

В 2019 году на основании поступившего в Комитет уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. от 17.10.2019 №01-12/7113) ФИО8 выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности 25.10.2024 № 176 (т. 1 л.д. 181).

02.12.2020 ФИО8 подарила ФИО7 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <.......> и 1/3 доли в праве общей долевой собственности на находящийся на указанном земельном участке жилой дом (л.д.124-125).

17.12.2020 за ФИО8 зарегистрировано право собственности на 2/3 доли, а за ФИО7 зарегистрировано право собственности на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 214,8 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, с кадастровым номером <.......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 97-100).

17.12.2020 за ФИО8 зарегистрировано право собственности на 2/3 доли, а за ФИО7 зарегистрировано право собственности на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 635 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, с кадастровым номером <.......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 91-94).

Согласно сведениям из ЕГРН (т. 1 л.д. 97-100), объект недвижимости с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......> зарегистрирован как двухэтажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 214,8 кв. м.

По доводам иска, истцами самовольно выполнены работы по приспособлению здания по адресу: <.......> под гостиницу, и фактически здание существует и используется как нежилое – гостиница. Технический план выдан 20.09.2024 г. в отношении нежилого здания.

05.09.2024 истцы обратились в администрацию г. Тобольска с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: <.......> нежилое.

13.09.2024 № 01-02/78 ФИО8 направлено уведомление (т. 1 л.д. 22) о необходимости предоставить в Администрацию города Тобольска технического паспорта на объект недвижимости - индивидуальный жилой дом (помещение), расположенный по адресу: <.......> поэтажный план здания, план переводимого помещения с его техническим описанием.

Уведомлением от 15.10.2024 (т. 1 л.д. 35), истцам отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Из предоставленных истцами документов не представляется возможным сделать вывод о соответствии переводимого помещения требованиям пожарной безопасности, санитарно- гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям (ч. 10 ст. 23 ЖК РФ). В помещении выполнены работы по приспособлению его под гостиницу, помещение используется как нежилое, что подтверждено предоставленным техническим паспортом (п. 3 ч. 1 ст.24 ЖК РФ).

Кроме этого, в уведомлении указано, что в соответствии с генеральным планом городского округа город Тобольск, утвержденного решением Тобольской городской Думы от 30.10.2007 № 196, земельный участок с кадастровым номером <.......> расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). Согласно Правилам землепользования и застройки города Тобольска, утвержденным постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-пк указанный земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2). Размещение объектов индивидуального жилищного строительства, а также объектов гостиничного обслуживания в указанной территориальной зоне не предусмотрено. Указанный земельный участок попадает в границы проекта планировки территории «Туристический центр Западной Сибири на базе историко-культурного наследия г. Тобольска», утвержденного распоряжением Главы Администрации г. Тобольска от 10.10.2008 №1666. Согласно проекту планировки территории, на данном земельном участке предусмотрено размещение видовой площадки, а также озеленения и благоустройства.

Согласно сведениям из ЕГРН (т. 1 л.д. 91-97), земельный участок, площадью 635 кв.м., с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: гостиничное обслуживание.

Из пояснений представителя истцов ФИО9, следует, что в выписке из ЕГРН указан вид разрешенного использования указанного земельного участка - «гостиничное обслуживание», на основании градостроительного плана, выданного по заявлению ФИО2 от <.......>, в котором указан вид разрешенного использования земельного участка – «предпринимательство: гостиничное обслуживание» (т. 1 л.д. 29-33).

Представитель ответчика Департамента градостроительства и землепользования администрации г. ФИО6 суду пояснила, что в градостроительном плане допущена техническая ошибка, которая на день рассмотрения данного иска исправлена.

Из представленного Департаментом градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска градостроительного плана земельного участка № РФ-72-3-03-0-01-2025-8112, подготовленного на основании заявления Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 05.09.2025 (т. 2 л.д. 12-20) следует, что земельный участок, с кадастровым номером <.......>, площадью 635 кв.м., расположен в территориальной зоне «Р-2». Зона озелененных территорий общего пользования. Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: парки культуры и отдыха (код 3.6.2); деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0); историко-культурная деятельность (код 9.3); охрана природных территорий (код 9.1); гидротехнические сооружения (11.3); причалы для маломерных судов (код 5.4); предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0). Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства: объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); цирки и зверинцы (код 3.6.3); развлекательные мероприятия (код 4.8.1); магазины (код 4.4); общественное питание (код 4.6); внеуличный транспорт (код 7.6); природно-познавательный туризм (код 5.2); поля для гольфа или конных прогулок (код 5.5); питомники (код 1.17). Вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1).

В подтверждении того, что спорное здание соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцами в материалы дело представлено техническое заключение на нежилое здание по адресу: <.......>, подготовленное ООО «М.Арт» (т.1 л.д. 36-42), согласно выводам которого, по своим параметрам обследуемое строение является нежилым зданием, имеет два выхода: главный и отдельный выход на свой земельный участок. Здание с самостоятельным инженерно-техническим обеспечением: подключение электроснабжения по воздушным линиям электропередачи от столбов наружного освещения, подключение водоснабжения от магистральной сети, канализация автономная (септик). Отопление газовое.

По составу помещений, здание соответствует санитарным нормам.

По результатам обследования, проведения общестроительных работ, затрагивающих несущие конструкции дома и мероприятий по перепланировке помещений, не установлено (по сравнению с информацией, отраженной в техническом паспорте от 20.09.2024г.).

Здание имеет не значительные (не существенные) отклонения относительно градостроительных регламентов, предусмотренных градостроительным планом земельного участка (заступы за границы зоны возможного строительства).

Несущая способность ограждающих конструкций здания не нарушена, что не несет угрозу обрушения конструкций, не создается угрозы жизни и здоровью граждан. Существование нежилого здания не затрагивает, не нарушает права и интересы третьих лиц.

В связи с чем, для квалификации обследуемого здания как нежилого не имеется препятствий.

Согласно положению ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности и осуществляется органом местного самоуправления с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основываясь на приведенных ранее правовых нормах, суд первой инстанции не усматривая оснований для удовлетворения исковых требований, исходил из отсутствия доказательств того, что предполагаемое использование спорного объекта относится к разрешенным видам использования земельного участка, на котором оно расположено, а так же из отсутствия доказательств того, что истцы обращались за соответствующим разрешением по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования в административном порядке. Кроме этого, отказывая в удовлетворении требований, судом отмечено, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 72:24:0305002:9 расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), и согласно Правилам землепользования и застройки города Тобольска, утвержденным постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-пк, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2), то размещение объектов индивидуального жилищного строительства, а также объектов гостиничного обслуживания в указанной территориальной зоне не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении»).

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Данная норма корреспондирует с положениями статей 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями статьи 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры.

Довод апелляционной жалобы о том, что материалами дела подтверждается, что нежилое помещение используется с соблюдением требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических требований, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в изменении назначения и наименовании здания на «нежилое», а также свидетельствует о наличии законных оснований для перевода здания в нежилое, основан на неверном токовании норм действующего законодательства.

Как указано в уведомлении об отказе в переводе помещения в нежилое от 15.10.2024г. отказ осуществлен на основании части 10 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с отсутствием сведений о соответствии переводимого помещения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иных установленным законодательством требованиям.

Доказательств, что истцами оспорен отказ в переводе помещения в нежилое от 15.10.2024г., материалы дела не содержат. Равно как и отсутствуют, что по состоянию на 15 октября 2024 года истцы располагали доказательствами соответствия помещения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иных установленным законодательством требованиям и данные доказательства предоставлялись Администрации г. Тобольска.

Согласно представленному в материалы дела Предписанию об устранении нарушений обязательных требований ОНТР ОНДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 14.12.2023г. №2311/001-72/204-П/ПВП в целях исполнения предписаний контролируемому лицу (истцам) необходимо устранить следующие замечания:

Допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности. Срок устранения нарушений 01.12.2024г.

Не обеспечена проверка состояния огнезащитного покрытия металлических элементов лестничных маршей и площадок здания не менее чем 1 раз в год при отсутствии сведений в технической документации о периодичности таких проверок. Срок устранения нарушений 01.12.2024г.

Отсутствует система пожарной сигнализации в здании. Срок устранения нарушений 01.12.2024г.

Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании. Срок устранения нарушений 01.12.2024г.

Не обеспечено наличие на дверях комнат приспособлений для самозакрывания, на открытой лестнице. Срок устранения нарушений 01.12.2024г. (т.1 л.д.44-45).

Решением заместителя начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР Главного управления по результатам рассмотрения ходатайства об отсрочке исполнения от 06.12.2024г. установлено, что нарушения, указанные в пунктах №2,5 Предписания от 14.12.2023 №2311/001-72/204-П/ПВП ФИО8 устранены. Срок для устранения остальных нарушений, выявленных в ходе выездной плановой проверки от 14.12.2023г., продлен до 01.07.2025г. (т.1 л.д.48-49).

Из решения начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР Главного управления по результатам рассмотрения заявления о снятии с контроля пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 15.05.2025г. следует, что пункты 3 и 4 Предписания от 14.12.2023 №2311/001-72/204-П/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности сняты с контроля в связи с фактическим устранением указанных нарушений.

Из изложенного выше следует, что отказ Администрации города Тобольска в переводе жилого здания в нежилое от 15.10.2024г. был основан на нормах действующего законодательства, в связи с имеющимися нарушениями пожарной безопасности в жилом здании, расположенном по адресу: <.......>, указанными в Предписании от 14.12.2023 №2311/001-72/204-П/ПВП.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4).

Исходя из приведенных положений жилищного законодательства, которые учтены судом первой инстанции при отказе в удовлетворении требований, доказательством приобретения жилым зданием статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе. Признание жилого здания нежилым в судебном порядке возможно при соблюдении требований законодательства о градостроительной деятельности и наличия оснований для обращения в суд с соответствующими требованиями. Вместе с тем такое обращение в суд не должно приводить к обходу норм законодательства, предусматривающего специальную процедуру перевода жилого здания в нежилое.

Что касается доводов апелляционной жалобы о несогласии апеллянтов с выводом суда о том, что в градостроительном плане от 12.02.2024г. допущена техническая ошибка (в описании градостроительных регламентов), которая на момент рассмотрения иска исправлена, стороной ответчика не представлено допустимых и относимых доказательств выявления и исправления технических ошибок, а также о том, что судом первой инстанции не дана оценка доводам истца о злоупотреблении органом местного самоуправления своими правами судебная коллегия отмечает следующее.

Из представленного Департаментом градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска градостроительного плана земельного участка № РФ-72-3-03-0-01-2025-8112, подготовленного на основании заявления Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 05.09.2025 (т. 2 л.д. 12-20) следует, что земельный участок, с кадастровым номером <.......>, площадью 635 кв.м, расположен в территориальной зоне «Р-2». Зона озелененных территорий общего пользования. Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: парки культуры и отдыха (код 3.6.2); деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0); историко-культурная деятельность (код 9.3); охрана природных территорий (код 9.1); гидротехнические сооружения (11.3); причалы для маломерных судов (код 5.4); предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0). Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства: объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); цирки и зверинцы (код 3.6.3); развлекательные мероприятия (код 4.8.1); магазины (код 4.4); общественное питание (код 4.6); внеуличный транспорт (код 7.6); природно-познавательный туризм (код 5.2); поля для гольфа или конных прогулок (код 5.5); питомники (код 1.17). Вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1).

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных документах и информационных ресурсах в отношении территории, на которой расположен участок (Письмо Минстроя России от 16.03.2018 N 10851-АБ/08 «О составе и порядке подготовки градостроительного плана земельного участка»).

Так из градостроительного плана земельного участка № РФ-72-3-03-0-01-2024-7139-0, подготовленного на основании заявления ФИО8 от 12.02.2024г. (т. 1 л.д. 29-33) следует, что земельный участок, с кадастровым номером <.......>, площадью 635 кв.м., расположен в территориальной зоне «1-1» (единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности). Однако, в реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории указаны: Проект планировки территории «Туристический центр Западной Сибири на базе историко-культурного наследия г. Тобольска», утвержденный распоряжением Главы администрации г. Тобольска от 10.10.2008г.№1666, в редакции утвержденной распоряжением администрации города Тобольска от 17.01.2014г. №19 «О внесении изменений в проект планировки территории «Туристический центр Западной Сибири на базе историко-культурного наследия г. Тобольска», утвержденный распоряжениям Главы администрации г. Тобольска от 10.10.2008г. №1666», в редакции, утвержденной распоряжением администрации города Тобольска от 24.08.2015г.№1594 «О внесении изменений в проект планировки территории «Туристический центр Западной Сибири на базе историко-культурного наследия г. Тобольска», утвержденный распоряжениям Главы администрации г. Тобольска от 10.10.2008г. №1666» и в Проект планировки подгорной части города Тобольска (первая очередь), утверждённый распоряжением Главы администрации города Тобольска от 19.03.2008г. №468», что согласуется с реквизитами территориальной зоны Р-2 (зона озелененных территорий общего пользования).

Более того, в материалы дела представлен градостроительный план спорного земельного участка № RU-72-30-30-00-000000000760, подготовленного на основании заявления ФИО13 от 23.03.2010г. (т.1 л.д.184-189), согласно которому земельный участок, с кадастровым номером <.......>, площадью 635 кв.м, расположен в территориальной зоне Р2-1 (зона городских парков и скверов микрорайонного значения), в основных видах разрешенного использования которого значится: зеленые насаждения общественного пользования; набережные; вспомогательные сооружения набережных; скамейки, беседки и другие малые архитектурные формы;, связанные с организацией отдыха; объекты освещения; памятники, скульптурные композиции.

Сведения о возможности расположения в указанной территориальной зоне гостиниц отсутствуют. Поскольку указанный градостроительный план земельного участка действовал на момент перехода права собственности на спорные объекты недвижимости от ФИО13 к ФИО8, то судебная коллегия не находит оснований не согласится с выводом суда первой инстанции о констатации технической ошибки в указании вида разрешенного использования земельного участка – «предпринимательство: гостиничное обслуживание» в градостроительном плане земельного участка № РФ-72-3-03-0-01-2024-7139-0, подготовленного на основании заявления ФИО8 от 12.02.2024г.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Тобольска, утвержденным постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-пк, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2).

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Тобольск, утвержденным решением Тобольской городской Думы от 30.10.2007 № 196, земельный участок с кадастровым номером <.......> расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Из вышеуказанных обстоятельств следует, что даже в случае соответствия жилого помещения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим требованиям, и соблюдении иных необходимых условий для перевода жилого помещения в нежилое у судебной коллегии не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку доказательств того, что принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым <.......> содержит вид использования «Гостиничное обслуживание» в материалы дела не представлено. Более того, поскольку указанный земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2), то размещение объектов гостиничного обслуживания в указанной территориальной зоне не предусмотрено.

В целом, доводы истца получили надлежащую оценку судом апелляционной инстанции, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, направлены на их переоценку и не является основанием для отмены судебного акта исходя из пределов полномочий суда апелляционной инстанции, установленных законодателем в статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 октября 2025 года, с учетом дополнительного решения от 13 января 2026 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов ФИО4 ФИО21, ФИО4 ФИО22 – без удовлетворения.

Председательствующий: Пятанов А.Н.

Судьи коллегии: Груздева А.С.

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 мая 2026 года.