Постановление № 5-1043/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-1043/2020

УИД RS0020-01-2020-001530-30

дело № 5-1043/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Менделеевск 03 сентября 2020 года

Судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Торговый дом Атлант» ФИО1, <данные изъяты>

установила:

в силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрев поступившее от ФИО1 ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, признав, что оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, и срок привлечения к административной ответственности истекает 03 сентября 2020 года, считаю необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» определен порядок поведения граждан и организаций при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года №208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" (в редакции от 03.04.2020 №252) в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 №68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 марта 2020 года №240 "О мерах по реализации постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции", утвержден порядок поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.

С изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 мая 2020 года №374 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции", установлено:

5. Приостановить с 28.03.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки работу:

… б) иных объектов розничной торговли, за исключением: …

объектов розничной торговли иными непродовольственными товарами с площадью торгового зала, доступной для посетителей, до 400 кв.метров при наличии отдельного наружного (уличного) входа; …

Ограничения не распространяются на продажу товаров дистанционным способом, доставку товаров, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения (введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ)), невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследовав письменные материалы дела установлено следующее.

Оперуполномоченным группы экономической безопасности и противодействия коррупции отдела МВД России по Менделеевскому району ФИО2 03 июня 2020 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Торговый дом Атлант» ФИО1, что 03 июня 2020 года 16:30 часов она допустила осуществление деятельности по продаже непродовольственных товаров (мебели), менеджером (работником) ФИО3 в офисе магазина «Мебель Закамья», <адрес> при отсутствии отдельного наружного (уличного) входа на данный объект, совместно с расположенным в этом же помещении функционирующим «Пекарня дом хлеба», где осуществлял деятельность по продаже хлебобулочных изделий ИП «ФИО4» в нарушение запрета о приостановлении деятельности по торговле непродовольственными товарами, не прекратил функционирование торгового зала магазина «Мебель Закамья» по реализации непродовольственных товаров, поставив тем самым под угрозу безопасность, жизнь и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие иных лиц, тогда как приостановлена с 28.03.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки работа: а) …объектов розничной торговли продовольственными товарами; …б) иных объектов розничной торговли, за исключением: … объектов розничной торговли иными непродовольственными товарами с площадью торгового зала, доступной для посетителей, до 400 кв.метров при наличии отдельного наружного (уличного) входа; что создавало реальную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, тем самым он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

При оценке имеющихся в деле доказательств необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежит выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

В соответствии с диспозицией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (неисполнении) правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Такие правила установлены указанным выше Постановлением Кабмина РТ №208.

Из взаимосвязанных положений норм главы 28 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления данного протокола, являющегося основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно описанному в протоколе событию административного правонарушения, заявителю фактически вменено нарушение на объекте розничной торговли пункта «б» части 5 Постановления Кабмина РТ № 208.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То есть, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, для квалификации действий (бездействия) ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, правовое значение имеют доказательства, подтверждающие непринятие ею, как должностным лицом объекта розничной торговли всех зависящих от нее мер для соблюдения (выполнения) вышеуказанных требований Постановления Кабмина РТ №208.

При составлении протокола об административном правонарушении, директор ООО «Торговый дом Атлант» ФИО1 с протоколом не согласилась, в объяснении указав, что продажа мебели не велась, выдача заказов производилась по интернет заказу.

В обоснование вывода о виновности в совершении ею вменяемого ей правонарушения, представлены доказательства, в том числе, рапорта сотрудников полиции об осуществлении деятельности магазина, объяснение продавца магазина ФИО3, не подписанной ею, из которого не следуют обстоятельства, указанные в протоколе, объяснение ФИО4, которому принадлежит Пекарня дом хлеба, однако ФИО4 не подтверждает факт, что 03 июня 2020 года 16:30 часов ФИО1 допустила осуществление деятельности по продаже непродовольственных товаров в офисе магазина «Мебель Закамья», фото и видео материал также достоверно не фиксирует осуществление деятельности магазина.

Из анализа названных доказательств в их совокупности и взаимосвязи не следует однозначный вывод о доказанности факта нарушения директором ООО «Торговый дом Атлант» ФИО1 указанных в протоколе время и месте требований правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу она последовательно отрицала вину в совершении административного правонарушения, настаивала на том, что магазин не осуществлял деятельности.

В качестве доказательства вины в совершении административного правонарушения, административным органом в материалы дела представлен обзорный фотоснимок, из содержания которого не усматривается, что в зале магазина осуществлялась деятельность.

При этом следует учесть, что само по себе нахождение менеджера за рабочим столом в магазине, не является безусловным подтверждением того, что директор ООО «Торговый дом Атлант» ФИО1 совершила административное правонарушение, указанное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В свою очередь рапорта сотрудников полиции в отсутствие в деле иных доказательств, не подтверждают факт совершения ею административного правонарушения.

Таким образом, из изложенного с очевидностью следует, что в рассматриваемом случае выводы о совершении ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения фактически основаны только на рапортах сотрудников полиции, в отсутствие иных объективных доказательств.

В статье 24.5 КоАП РФ указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, …;

На основании ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых составлен протокол о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л а:

производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Торговый дом Атлант» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Менделеевский районный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья