Решение № 2-5379/2020 2-5379/2020~М-4892/2020 М-4892/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-5379/2020

Дело 2-5379/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Скорых Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Министерству социального развития Московской области в лице Щелковского окружного управления социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском Министерству социального развития Московской области в лице Щелковского окружного управления социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что 07.08.1984 г. по 07.11.2002 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, с 2002 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на условиях трудового договора.

22.02.2002 года был награжден Благодарностью Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации, за образцовое выполнение воинского долга и самоотверженное служение отечеству.

30 июля 2020 года обратился в Щелковское окружное правление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда» на основании следующие документов: Паспорт гражданина РФ, Благодарность от 22.02.2002 г., трудовая книжка №, справка № от 23.03. 2020 года.

Решением Комиссии Министерства социального развития Московской области от 14.08.2020 года № отказано в присвоении данного звания, поскольку отсутствует государственная либо ведомственная награда, учитываемая при присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с указанным решением, истец просит суд признать его незаконным, понуждении присвоить звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель Министерства социального развития Московской области – специалист Щелковского окружного управления социальной защиты населения ФИО4 против удовлетворения иска возражала.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" ветеранами труда являлись лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пункт 1 ст. 1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-О3 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" устанавливает меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, подпадающих под действие Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 года N 655/26 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

В соответствии с совместным Постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета ВЛКСМ от 09.06.1987 года N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими: советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения коллектива.

В судебном заседании установлено, что с 07.08.1984 г. по 07.11.2002 г. ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, с 2002 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на условиях трудового договора.

Истец утверждает, что 22.02.2002 года он был награжден Благодарностью Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации за образцовое выполнение воинского долга и самоотверженное служение отечеству.

30 июля 2020 года истец обратился в Щелковское окружное правление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда» на основании следующие документов: Паспорт гражданина РФ, Благодарность от 22.02.2002 г., трудовая книжка №, справка № от 23.03. 2020 года.

Решением Комиссии от 14.08.2020 года № отказано в присвоении данного звания, поскольку отсутствует государственная либо ведомственная награда, учитываемая при присвоении звания «Ветеран труда».

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 года N 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания " Ветеран труда " гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

Пунктом 2.1 названного постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Между тем положения указанного постановления Правительства Московской области, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания " Ветеран труда ", ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах " круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими установленные законодательством СССР полномочия принимать такие решения.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания " Ветеран труда ", под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания " Ветеран труда " лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания " Ветеран труда " гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 г. N 655/26, звание " Ветеран труда " присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Для присвоения звания " Ветеран труда " необходимо представить, в том числе, документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (п. 3.1).

Наличие у ФИО1 благодарности Верховного Главкома ВВС Российской Федерации не может служить правовым основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда" и в данном случае не является ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации.

Факт награждения не подтвержден документально. По сведениям Военного комиссариата городов Щёлково, Фрязино и Лосино-Петровский Московской области в личном деле истца № отсутствует информация о награждении ФИО1 Благодарностью Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, принятым с соблюдением требований действующего законодательства и без нарушений прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к Министерству социального развития Московской области в лице Щелковского окружного управления социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Ванеева