Решение № 2-29/2019 2-29/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-29/2019

Дело № 2-29/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре: Шабашовой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «05» февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) о включении в специальный медицинский стаж периодов работы и установления специального стажа в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

В Шатровский районный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Шадринске Курганской области о признании решения ГУ УПФР в г. Шадринске №№ от 28.11.2018 об отказе включить в ее специальный медицинский стаж периодов работы: с 01.10.2011 по 10.03.2013, с 30.03.2013 по 09.04.2013, с 24.04.2013 по 11.03.2018, с 29.03.2018 по 09.04.2018, с 28.04.2018 по 28.11.2018 в должности фельдшера скорой медицинской помощи ГБУ <..............> больница» незаконным и отменить, возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды в ее специальный медицинский стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, признании общей продолжительности специального медицинского стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по 27.06.2018 – 25 лет 0 месяцев 2 дня, взыскании государственной пошлины в сумме 300 рублей, обратилась ФИО1 (л.д. 5-7).

В обоснование заявленных требований указала, что решением Шатровского районного суда от 25.09.2018 удовлетворены ее требования, на ГУ УПФР в г. Шадринске возложена обязанность назначить ей страховую пенсию с 27.06.2018. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Решением ГУ УПФР в г. Шадринске №№ от 28.11.2018 из ее специального стажа исключены периоды работы с 01.10.2011 по 28.11.2018 (за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2013 по 29.03.2013, с 10.04.2013 по 23.04.2013, с 12.03.2018 по 28.03.2018, с 10.04.2018 по 27.04.2018), в назначении пенсии отказано. Специальный стаж установлен 18 лет 5 месяцев 13 дней.

Считает данное решение необоснованным, поскольку в указанные периоды она работала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками льготных должностей и профессий работников здравоохранения, работа в которых в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается в выслугу лет для назначения досрочной страховой пенсии.

Факт выполнения ею указанной работы подтверждается документально: трудовой книжкой, приказом работодателя о переименовании должности, штатным расписанием, тарификационными списками, должностными обязанностями.

Считает, что ее медицинский стаж по 27.06.2018 составил 25 лет 0 месяцев 2 дня, по 28.11.2018 – 25 лет 4 месяца 3 дня.

В возражениях по иску (л.д. 58-59) ответчик ГУ-УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) указал, что исковые требования ФИО1 не признают. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Истицей не представлены документы, подтверждающие специальный стаж необходимой продолжительности, что отражено в решении. Истице зачтено в специальный стаж 18 лет 05 месяцев 13 дней (требуется 25 лет), соответственно право на досрочную страховую пенсию у нее не возникло.

Не включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 статьи 30 Закона периоды работы с 01.10.2011 по 10.03.2013, с 30.03.2013 по 09.04.2013, с 24.04.2013 по 11.03.2018, с 29.03.2018 по 09.04.2018, с 10.04.2018 по 26.06.2018 – в должности фельдшера скорой медицинской помощи, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Считают, что доказательств неправомерности принятого ими решения истцом не предоставлено.

В отзыве на исковое заявление третье лиц - ГБУ «Шатровская ЦРБ» (л.д. 52) исковые требования ФИО1 о включении в специальный трудовой стаж спорных периодов работы поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ-УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 60), ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.68).

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, исковые требования ФИО1 уточнили, просили признать незаконным и отменить решение ГУ УПФР в г.Шадринске (межрайонное) Курганской области № от 28.11.2018 в части отказа включить в специальный медицинский стаж периодов работы с 01.10.2011 по 10.03.2013, с 30.03.2013 по 09.04.2013, с 24.04.2013 по 11.03.2018, с 29.03.2018 по 09.04.2018, с 28.04.2018 по 28.11.2018. и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в остальном исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица – ГБУ «Шатровская ЦРБ» ФИО3 суду пояснила, что поддерживает исковые требования ФИО1, которая до 01.10.2011 и после этой даты выполняла и выполняет одинаковые должностные обязанности фельдшера скорой помощи, изменение наименования должности на «фельдшер скорой медицинской помощи» согласно номенклатуре, никак не отразилось на ее функциональных обязанностях. Специальный медицинский стаж истца составляет более 25 лет.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что работает с истицом в одном учреждении с 1993 года, Ваганова исполняла обязанности фельдшера скорой помощи до 2011 года и после 01.10.2011 ее должностные обязанности не изменились.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что работает вместе с истцом в отделении скорой помощи <..............> ЦРБ, истец исполняла и исполняет одинаковые обязанности, с изменением наименования должности ее обязанности не изменились.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно трудовой книжке истец ФИО1 с 03.10.1994 принята на работу в <..............> ЦРБ на должность медсестры хирургического отделения, 05.10.1994 переведена на постоянную работу на должность фельдшера «Скорой помощи», с 01.10.2011 должность ее поименована фельдшер скорой медицинской помощи. В 2013 году ей присвоена первая категория по специальности «Скорая неотложная помощь» (л.д. 13-15).

Приказом ГБУ «<..............> ЦРБ» от 28.09.2011 №55-А/2 в целях приведения должностей медицинского персонала в соответствие с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.07.2011 №801н, с 01.10.2011 введена должность фельдшера скорой медицинской помощи (л.д. 18), внесены изменения в штатное расписание и трудовые книжки медицинского персонала отделения скорой медицинской помощи. (л.д. 19-26).

В дело представлены тарификационные списки должностей медицинского и фармацевтического персонала за 2011-2018 гг. (л.д. 27-35), согласно которым фельдшером отделения скорой помощи числится ФИО1

Согласно должностной инструкции фельдшер выездной бригады отделения скорой медицинской помощи обязан оказывать доврачебную медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте и в пути следования в объеме требований квалификационной характеристики фельдшера скорой помощи, обеспечить немедленный выезд бригады после получения вызова и прибыть на место происшествия в пределах установленного временного норматива, оказать скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары, вводить больным лекарственные препараты по медицинским показаниям, осуществлять остановку кровотечения, проводить реанимационные мероприятия в соответствии с нормами, при транспортировке больного находиться с ним, осуществляя оказание необходимой медицинской помощи, определяет срочность, объем, содержание, последовательность диагностических, лечебных и реанимационных мероприятий, и др. (л.д. 36-41).

Согласно выплатному делу (л.д. 47-50) ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Шатровском районе 27.06.2018 с заявлением о назначении ей пенсии.

В связи с отказом в назначении ей пенсии решением от 12.07.2018 № (л.д.9), ФИО1 обратилась в Шатровский районный суд о признании незаконным решения ответчика и назначении пенсии.

Решением Шатровского районного суда Курганской области от 25.09.2018 (л.д. 10-12) исковые требования ФИО1 к ГУ – УПФР в Шатровском районе Курганской области удовлетворены полностью, решение ответчика от 12.07.2018 №№ в части отказа в зачете в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2013 по 29.03.2013, с 10.04.2013 по 23.04.2013, с 12.03.2018 по 28.03.2018, с 10.04.2018 по 27.04.2018 и отказе в установлении пенсии, отменено, на ответчика возложена обязанность включить указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в льготный стаж и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 27.06.2018.

Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Решением ГУ УПФР в г. Шадринске № от 28.11.2018 ФИО1 отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода с 01.10.2011 по 28.11.2018 в должности фельдшера скорой медицинской помощи (за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков, засчитанных в стаж решением суда), так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Специальный стаж ФИО1, согласно решению, составляет 18 лет 05 месяцев 13 дней. В назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, так как отсутствует необходимая продолжительность требуемого стажа на соответствующих работах. (л.д. 8).

Не согласившись с данным решением ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

После 11.11.2002 по настоящее время применяется Список №781, который содержит раздел наименование учреждений «больницы всех наименований», раздел наименование должности «фельдшер».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 года №435 установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Учитывая указанные нормы права, суд находит работу истца фельдшером скорой медицинской помощи работой, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации решением Шатровского районного суда от 25.09.2018 были включены в специальный стаж истца именно в связи с тем, что истец находилась на курсах повышения квалификации в период работы в льготной должности, в связи с чем, спорные периоды работы являются льготными и должны быть включены в специальный стаж истца.

Согласно представленному ответчиком условному расчету продолжительность специального медицинского стажа истца ФИО1 с учетом спорных периодов на дату подачи заявления о назначении пенсии 27.06.2018 составляет 25 лет 0 месяцев 3 дня (л.д. 62).

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию.

Страховая пенсия предоставляется на основе обязательного пенсионного страхования с учетом особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

По смыслу положений Федерального закона «О страховых пенсиях», по мнению суда, именно УПФР как орган, наделенный полномочиями по оценке пенсионных прав граждан и принятию от имени государства решений о назначении пенсии, обязан исследовать все периоды занятости обратившегося гражданина и принять решение о возможном наличии у гражданина права на пенсионное обеспечение по любому предусмотренному законом основанию: в связи с осуществлением педагогической, медицинской деятельности, в связи с занятостью на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, на лесозаготовках или по иным основаниям.

С учетом изложенного, решение ответчика № об отказе в установлении ФИО1, пенсии и включении в специальный медицинский стаж спорных периодов ущемляет право истца на социальное обеспечение по возрасту, противоречит вступившему в законную силу решению Шатровского районного суда от 25.09.2018 о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 27.06.2018, поэтому подлежит отмене в части отказа в зачете в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорных периодов и отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, с ГУ-УПФР в г.Шадринске (межрайонное) в пользу ФИО1 подлежит взысканию 300 рублей в счет возмещения расходов истца по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ УПФР в г. Шадринске №179714/18 от 28.11.2018 в части отказа включить в специальный медицинский стаж ФИО1 периоды работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи ГБУ «<..............> центральная районная больница»: с 01.10.2011 по 10.03.2013, с 30.03.2013 по 09.04.2013, с 24.04.2013 по 11.03.2018, с 29.03.2018 по 09.04.2018, с 28.04.2018 по 28.11.2018 и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи ГБУ <..............> центральная районная больница»: с 01.10.2011 по 10.03.2013, с 30.03.2013 по 09.04.2013, с 24.04.2013 по 11.03.2018, с 29.03.2018 по 09.04.2018, с 28.04.2018 по 28.11.2018.

Признать общую продолжительность специального медицинского стажа ФИО1, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по 27.06.2018 – 25 лет 0 месяцев 2 дня.

Взыскать с ГУ-УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина