Постановление № 5-535/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-535/2020

Дело № 5-535/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С., с участием представителя администрации Октябрьского района г. Пензы ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении администрации Октябрьского района г. Пензы(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.11.2006, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, администрации Октябрьского района г. Пензы нарушила санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации жилых помещений, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ,при следующих обстоятельствах.

10.03.2020 в 14 час. 00 мин., в присутствии представителя Администрации Октябрьского района г. Пензы по доверенности от 16.12.2019 № 62-03-3094 проведен осмотр контейнерной площадки по адресу: <...> с составлением протокола осмотра и фотофиксацией. В ходе осмотра выявлены нарушения требований санитарного законодательства СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно:

- п. 2.1.- на контейнерной площадке по адресу: <...> твердое основание под контейнерами частично разрушено, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует;

- п. 2.2. – расстояние от отдельно стоящих элементов детской площадки составляет 8,8м и 11,1 м, что менее нормируемых 20 метров. Замеры проведены ООО «Агентство Кадастровых работ» вх. № 58-29992-2020 от 13.03.2020г.

Таким образом, юридическое лицо – Администрация Октябрьского района г. Пензы, как иной орган местного самоуправления, будучи обязанным, соблюдать санитарно-гигиенические нормы при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства при эксплуатации жилых зданий и помещений, сооружений (контейнерная площадка), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель администрации Октябрьского района г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности,в судебном заседаниис протоколом не согласилась, вину не признала, указав, что ответственным лицом является администрация г. Пензы, поскольку бремя содержания контейнерных площадок лежит на администрации города Пензы.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в суд не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе,создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями Решения Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5 (ред. от 22.02.2019) «Об утверждении Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе» места размещения контейнерных площадок и тип их ограждения определяются администрацией соответствующего района города Пензы по согласованию со специализированными организациями по заявкам их владельцев, уполномоченных ими лиц, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Решение о согласовании места размещения контейнерной площадки оформляется приказом главы администрации соответствующего района города Пензы (п. 3.2).

Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, в целях предотвращения попадания ТКО за пределы территории контейнерной площадки (п. 3.7).

Согласно п.п. 24 п.1 ст. 5 главы 1 Устава города Пензы (принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4) (ред. от 28.06.2019) (зарегистрированного в ГУ Минюста России по Приволжскому федеральному округу 14.11.2005 N RU583040002005001) к вопросам местного значения города Пензы относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

В соответствии с п.1.5 ст.18 главы 3 Устава города Пензы в структуру органов местного самоуправления входят: иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом.

В силу п.1, п.1.5 ст.19 главы 3 Устава города Пензы администрация Октябрьского района г.Пензы в системе местного самоуправления является органом местного самоуправления – юридическим лицом, имеющее в оперативном управлении обособленное имущество и отвечающее по своим обязательствам этим имуществом, которое может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеющее самостоятельный баланс или смету.

Пунктом 2.31 Постановления Главы Администрации г. Пензы от 26.10.2006 № 1263 (ред. от 08.04.2020) «Об утверждении новой редакции Положения об администрации Октябрьского района г. Пензы» к компетенции администрации отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19.Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 2.1).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (п.2.2).

При рассмотрении обращения от 14.02.2020 вх. № 474/ж-2020, информации из администрации Октябрьского района г. Пензы от 21.02.2020 вх. № 58-1958-2020 усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а именно: нарушение требований санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки в районе дома № 9 по ул. Глазунова, г. Пенза (отсутствие твердого покрытия, ограждения, несоблюдения нормируемого расстояния от детской игровой площадки), 21.02.2020главнымспециалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2 вынесено определение о возбуждениивотношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования в срок до 21.03.2020.

Доводы представителя администрации Октябрьского района г. Пензы о том, что ответственным лицом является администрация г. Пензы, поскольку бремя содержания контейнерных площадок лежит на администрации города Пензы, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании п. 1.30, п. 1.30а ст.45 главы 3 Устава города Пензы к компетенции Администрации района относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с представленной администрацией Октябрьского района информации от 20.02.2020 вх. № 02-03-686по ул. Глазунова в районе жилого дома № 9 расположена на муниципальном земельном участке. Согласно муниципальному контракту зачистку данной контейнерной площадки осуществляет администрация с привлечением подрядной организации (л.д. 7).

Данное обстоятельство подтверждается муниципальным контрактом № 0855300002819000699 на оказание услуг по очистке и уборке контейнерных площадок от 29.12.2019, заключенным администрацией Октябрьского района г. Пензы в лице главы администрации ФИО3, и ИП ...5 по предмету оказания услуг по очистке и уборке контейнерных площадок (л.д. 23-30).

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 79-АР от 23.03.2020 (л.д. 55-59); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.03.2020 № 37-АР/1 (л.д. 43-44);фототаблицей (л.д. 45-48); заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области № 718/4.1 от 13.03.2020 (л.д. 49-52).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях администрации Октябрьского района г. Пензы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий.

На основании анализа исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что администрация Октябрьского района г. Пензы, будучи обязанной соблюдать санитарно-гигиенические нормы при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, не обеспечила соблюдение требований санитарного законодательства при эксплуатации жилых зданий и помещений, тем самым допустило нарушение требований ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.,2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер деятельности юридического лица, характер совершённых бездействий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований, суд полагает необходимым назначить администрации Октябрьского района г. Пензы административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Октябрьского района г. Пензывиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцати тысяч) рублей, подлежащего уплате на расчётный счёт <***> Отделение Пенза получатель:УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзорапо Пензенской области), ИНН <***>, БИК 045655001, КПП 583701001, КБК 14111601061010004140, ОКТМО 56701000, УИН 14104580007600055608.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - А.С. Панкова