Решение № 2-1127/2023 2-1127/2023~М-249/2023 М-249/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-1127/2023

Дело №2-1127/2023

59RS0001-01-2023-000305-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л.Л.

при секретаре Таныгиной Л.С.

с участием представителя истца, действующей по служебному удостоверению ФИО6, представителя ответчиков, действующей по доверенностям от Дата, Дата, Дата ФИО7, представителя 3-го лица, действующего по доверенности от Дата, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Перми в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК - 32 ГУФСИН России по Адрес о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Дзержинского района города Перми (с учетом уточнения в соответствии со ст. 39 ГПК РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ПК - 32 ГУФСИН России по Адрес о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в нормативное состояние по Адрес, а именно:

- обеспечить сохранность защитных свойств ЗС ГО как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-¬герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств,

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО, оборудования сооружения фильтрами-поглотителями, клапанами избыточного давления, дизельной электростанцией,

- провести покраску элементов инженерных систем внутри ЗСГО в соответствии с п. Дата Правил №,

- оборудовать ЗС ГО емкости запаса питьевой воды,

- привести в работоспособное состояние аварийных резервуаров для сбора фекалий разрушены,

- обеспечить зарывание и опечатывание санузлов ЗС ГО не используемых в хозяйственных целях,

- пронумеровать защитно-герметичные и герметичные двери и ставни ЗС ГО,

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО,

- привести в работоспособное состояние системы вентиляции, а также приборами для измерения подпора воздуха,

- провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО,

- обеспечить ЗС ГО коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых,

- установить подставки под защитно-герметические двери в ЗС ГО в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность осуществить финансирование мероприятий ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению нарушений требований правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по Адрес (л.д.77-84).

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Дзержинского района г. Перми в ходе анализа состояния законности в сфере гражданской обороны установлено обеспечения ненадлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны Дзержинского района г. Перми, расположенного на территории ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес.

В ходе проверки установлено, что на территории ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес расположено защитное сооружение гражданской обороны №, которое по состоянию на декабрь 2022 не готово к приему укрываемых в случае чрезвычайной ситуации. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеназванных требований указанные защитные сооружения находятся в ненормативном состоянии, а именно. В нарушение п. 10 Положения № п. 3.2.1 Правил № при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (Далее «ЗС ГО») в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обесценению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств. В нарушение п. 3.2.1 Правил № при эксплуатации ЗС ГО в мирное время нарушена герметизация и гидроизоляция, демонтировано оборудование (фильтры-поглотители, клапаны избыточного давления, дизельная электростанция). В нарушение п.Дата Правил № окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО не соответствует требованиям, а именно: в белый-воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый- воздухозаборные трубы режима филтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной станции; в красный-трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтр) и системы пожаротушения; в черный -трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый- водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ставни, ворота. В нарушение п.п. Дата, 4.5.2 Правил № емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, имеют следы коррозии. В нарушение п.п.3.2.1, Дата Правил № аварийные резервуары для сбора фекалий разрушены. В нарушение п. Дата Правил № санузлы не используемые в хозяйственных целях, находятся в неисправном состоянии, не закрыты и не опечатаны. В нарушение п. 6.2.2. Правил № не пронумированы защитно-герметичные и герметичные двери и ставни ЗС ГО. В нарушение п.5.2 Правил № планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО не проводится: стены имеют трещины, отслоения. В нарушение п.Дата Правил № проверки на герметичность ЗС ГО не проводятся в виду неисправности оборудования систем вентиляции. Отсутствуют приборы для измерения подпора воздуха в убежище (тягонапоромер). В нарушение п.Дата Правил № система вентиляции ЗС ГО нарушена, воздуховоды поражены коррозией. В нарушение п. 5.2.3 Правил № окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится с требуемой периодичностью. В нарушение п.1.6 Правил № ЗС ГО не обеспечено коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых. В нарушение п. 3.2.5 Правил № не установлены подставки под защитно-герметические двери в ЗС ГО. В апреле 2021 сотрудниками ГУ МЧС России по Адрес в отношении ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: Адрес проведена внеплановая проверка, по результатам проверки которой выдан акт проверки от Дата № и предписание от Дата № со сроком исполнения до Дата. В отношении должностного лица и юридического лица составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протоколов юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в отношении должностного лица производство по делу прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. В ноябре в отношении ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю сотрудниками ГУ МЧС России по Адрес проведена плановая проверка, результатам проверки выдан акт проверки от Дата № и предписание от Дата № со сроком устранения нарушений до Дата. В отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Ранее ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю Дата вносилось аналогичное предписание, нарушения по которому до настоящего времени не устранены в том числе и по причине отсутствия надлежащего финансирования со стороны ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю. Главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в том числе по обеспечению зданий уголовно-исполнительной системы санитарно- гигиеническим требованиям, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-32 ГУ ФСИН России по Пермскому краю средств субсидиарную ответственность несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - ГУ ФСИН России по Пермскому краю. Несмотря на закрепление в законе, нормативно-правовых актах за ответчиком обязанность по содержанию в исправном состоянии защитного сооружения гражданской обороны мероприятия по ремонту сооружения не проводятся, требования контролирующего органа игнорируются. Невыполнение обязанности по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны в случае возникновения чрезвычайной ситуации может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга граждан: лицам, отбывающим наказание в учреждение за совершение преступлений, персонала и иных лиц.

Определением Дзержинского районного суда города Перми от Дата прекращено производство по настоящему делу в части исковых требований, а именно:

- обеспечения сохранности защитных свойств ЗС ГО как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-¬герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств,

- обеспечения герметизации и гидроизоляции ЗС ГО, оборудования сооружения фильтрами-поглотителями, клапанами избыточного давления, дизельной электростанцией,

- проведения покраски элементов инженерных систем внутри ЗСГО в соответствии с п. Дата Правил №,

- оборудования ЗС ГО емкости запаса питьевой воды,

- приведения в работоспособное состояние аварийных резервуаров для сбора фекалий разрушены,

- обеспечения зарывания и опечатывания санузлов ЗС ГО не используемых в хозяйственных целях,

- нумирования защитно-герметичных и герметичны дверей и ставней ЗС ГО,

- проведения планово-предупредительного ремонта строительных конструкций ЗС ГО,

- приведения в работоспособное состояние системы вентиляции, а также приборами для измерения подпора воздуха,

- провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО,

- обеспечить ЗС ГО коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых (л.д.124-125).

Представитель истца в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчиков в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.92-94, 95-96).

Представитель 3-го лица в судебном заседании поддержал уточненные требования истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определятся задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно абз. 1,4 ст.1, абз. 1,5 ст.2, ст. 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона-система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 утверждено Положением гражданской обороне в Российской Федерации, которым определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Во исполнение решения совместного заседания коллегии МЧС России и коллегии по вопросам безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 19.03.2003 № 5/1 и в целях сохранения имеющихся запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 утверждены и введены в действие Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

В соответствии с решением совместного заседания коллегии МЧС России и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе «О совершенствовании гражданской обороны и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа» от Дата № ив целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от Дата № утверждены и введены в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Адрес в ходе анализа состояния законности в сфере гражданской обороны установлено ненадлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны Адрес, расположенного на территории ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес.

В ходе проверки установлено, что на территории ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес расположено защитное сооружение гражданской обороны №, которое по состоянию на декабрь 2022 не готово к приему укрываемых в случае чрезвычайной ситуации, защитные сооружения находятся в ненормативном состоянии, а именно: в нарушение п. 10 Положения № п. 3.2.1 Правил № при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (Далее «ЗС ГО») в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обесценению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; в нарушение п. 3.2.1 Правил № при эксплуатации ЗС ГО в мирное время нарушена герметизация и гидроизоляция, демонтировано оборудование (фильтры-поглотители, клапаны избыточного давления, дизельная электростанция). В нарушение п.Дата Правил № окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО не соответствует требованиям, а именно: в белый-воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый- воздухозаборные трубы режима филтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной станции; в красный-трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтр) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый- водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ставни, ворота; в нарушение п.п. Дата, 4.5.2 Правил № емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, имеют следы коррозии; в нарушение п.п.3.2.1, Дата Правил № аварийные резервуары для сбора фекалий разрушены. В нарушение п. Дата Правил № санузлы не используемые в хозяйственных целях, находятся в неисправном состоянии, не закрыты и не опечатаны; в нарушение п. 6.2.2. Правил № не пронумированы защитно-герметичные и герметичные двери и ставни ЗС ГО; в нарушение п.5.2 Правил № планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО не проводится: стены имеют трещины, отслоения; в нарушение п.Дата Правил № проверки на герметичность ЗС ГО не проводятся в виду неисправности оборудования систем вентиляции. Отсутствуют приборы для измерения подпора воздуха в убежище (тягонапоромер); в нарушение п.Дата Правил № система вентиляции ЗС ГО нарушена, воздуховоды поражены коррозией; в нарушение п. 5.2.3 Правил № окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится с требуемой периодичностью; в нарушение п.1.6 Правил № ЗС ГО не обеспечено коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых; в нарушение п. 3.2.5 Правил № не установлены подставки под защитно-герметические двери в ЗС ГО. Дата сотрудниками ГУ МЧС России по Адрес в отношении ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес по адресу: Адрес проведена выездная внеплановая проверка, по результатам проверки которой выдан акт проверки № и предписание от Дата № со сроком исполнения до Дата. В отношении должностного лица и юридического лица составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протоколов юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата по делу №), в отношении должностного лица производство по делу прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. Дата в отношении ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес сотрудниками ГУ МЧС России по Адрес проведена выездная плановая проверка, по результатам проверки выдан акт проверки № и предписание от Дата № со сроком устранения нарушений до Дата. В отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата, дело №).

Согласно информации об осмотре защитного сооружения гражданской обороны от Дата, составленного заместителем начальника 1 Отдела надзорной и профилактической работы по городу Перми, в ходе осмотра Дата защитного сооружения гражданской обороны ФКУ ИК -32 ГУФСИН России по Адрес, по адресу: Адрес установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны установлно 5 защитно- гереметических дверей. В ходе осмотра под две защитно- герметические двери были установлены подставки, под тремя дверьми подставки не установлены.

Свидетель ФИО9, старший инспектор группы организации мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФКУ ИК № показал, что установление подставки под защитно- герметические двери в ЗО ГО нецелесообразно в настоящее время, поскольку исполняется решение суда от Дата.

Факт надлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны по Адрес, расположенного на территории ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю ответчиками не оспаривался. Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с нормами закона, суд считает установленным факт нарушения норм действующего законодательства в части установления подставки под защитно-герметические двери в ЗС ГО.

ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1. Устава ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, далее - Устав).

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российская Федерация (п. 1.2 Устава).

В соответствии с п. 2.1 Устава, одной из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу положений п. 2.5.1 Устава Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных, подготовку Учреждения к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами Учреждения, а так же взаимодействие с органами государственной власти.

В соответствии с п. 4.1 Устава управление Учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

ФСИН России в отношении Учреждения осуществляет контроль за деятельностью Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества (п. 4.2 Устава).

В силу положений п. 4.3 Устава ГУФСИН России по Пермскому краю в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, учреждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений.

Источником финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12 Устава).

Таким образом, суд считает необходимым возложить на ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность установить подставки под защитно-герметические двери в ЗС ГО.

Суд считает, что вышеуказанные нарушения существенны, с учетом их характера, а также статуса учреждения, как объекта с массовым пребыванием людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга граждан - лицам, отбывающим наказание в учреждение за совершение преступлений, персонала и иных лиц.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее Положение о Федеральной службе исполнения наказаний) ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», утверждено Положение о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (приложение N 60) (Далее - Положение о ГУФСИН России по Пермскому краю).

В соответствии с п.1 Положение о ГУФСИН России по Пермскому краю, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с п. 4 Положения о ГУФСИН России по Пермскому краю, Главное управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Согласно п. 15 Положения о ГУФСИН России по Пермскому краю Главное управление осуществляет: материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, кказённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу указанных норм главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в том числе по обеспечению зданий уголовно-исполнительной системы санитарно-гигиеническим требованиям, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-32 ГУ ФСИН России по Пермскому краю средств субсидиарную ответственность несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - ГУ ФСИН России по Пермскому краю.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность осуществить финансирование мероприятий ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению нарушений требований правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по ул. Докучаева, 27 г.Перми должна быть возложена на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю.

Довод ответчиков со ссылкой на определение Верховного Суда РФ от 29.05.2020 № 81-КГ20-1, о необоснованном вмешательстве государственного органа в административно-хозяйственную деятельность, следует признать несостоятельной и не имеющей правового значения.

Вопреки доводам и позиции ответчиков, суд не вмешивается в финансовую деятельность органа исполнительной власти, поскольку не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств на устранение выявленных нарушений, а указывает на необходимость организации финансирования.

Обратное в случае возникновения чрезвычайной ситуации приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания, отвечающие требованиям безопасности.

Следовательно, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-32), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны были принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих соответствие защитного сооружения гражданской обороны, требованиям законодательства.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

По мнению суда, срок, указанный прокурором для выполнения ответчиками вышеуказанных мероприятий: ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности и исполнимости, является достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю устранить нарушения требований правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по Адрес, а именно установить подставки под защитно-герметические двери в ЗС ГО.

Возложить на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность осуществить финансирование мероприятий ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению нарушений требований правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по Адрес.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

...

.... Судья Л.Л.Абрамова

...