Решение № 12-257/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-257/2024

дело № 12-257/2024

УИД 23RS0036-01-2024-011711-53


РЕШЕНИЕ

02 декабря 2024 г. ст. Северская

Судья Северского районного суда Краснодарского края Моисеева С.М., рассмотрев жалобу главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2024 г., предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель генерального директора – главный геолог ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (КРД005799НЭ), и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 26.09.2024, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы, заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения, а также нарушения порядка применения административного наказания. С выводами инспектора заявитель не согласен, так как геологическое изучение недр, включая поисково-оценочное бурение, может осуществляться только на основании утверждённой проектной документации, получившей положительное экспертное заключение государственного казенного учреждения, находящегося в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, неисполнение требований всех зависящих от выполнения п. 4.1.1. пунктов Приложения № 1 к лицензии, в частности п. 4.1.2.1., 5.3.2. и др. не является нарушением, ввиду отсутствия каких-либо оснований. Кроме того, месторождение является действующим на завершающей стадии разработки с поставленными на государственный баланс запасами углеводородного сырья и эксплуатируемым на основании утверждённой в установленном порядке проектной документации на его разработку, что исключает необходимость повторного его открытия поисково-оценочным бурением с последующей повторной постановкой запасов на государственный баланс и повторной подготовкой технического проекта разработки месторождения. в соответствии п. 6 приложений 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 №353 допускается до 31.12.2024 отклонение действующего фонда добывающих и (или) нагнетательных скважин, а также фактического годового ввода новых добывающих и (или) нагнетательных скважин сверх предусмотренного правилами разработки месторождений углеводородного сырья при предоставлении возражений по уровню фонда бездействующих скважин. Сформирована и представлена справка о пробуренном фонде скважин Калужского месторождения (КРД 005799 НЭ) по состоянию на 01.01.2024. По Калужскому месторождению отклонения по допустимой величине бездействующего фонда отсутствуют (не регламентируется). Справка подготовлена в соответствии с разделом IX. Учет фонда скважин Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356. «Фонд, ожидающий ликвидацию» не входит в категорию эксплуатационного фонда, и учитывается отдельно в общем фонде скважин. В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, только время его обнаружения. При этом должностное лицо административного органа в нарушение положений статей 24.1, 29.10 КоАП РФ не мотивировал необходимость применения данного вида наказания, каких-либо выводов о наличии либо отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность постановление не содержит. При таких обстоятельствах назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. До начала судебного заседания от старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрение жалобы в отсутствие представителя Управления.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 4.1.2.1 Условий пользования недрами установлено: представление материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты окончания испытания первой поисково-оценочной скважины, давшей приток углеводородов.

Не соблюдение пункта 4.1.2.1 Условий пользования недрами является длящимся нарушением что в свою очередь затягивает сроки выполнения пункта 5.3.2 Условий пользования недрами которым установлено: Технический проект первой стадии разработки месторождения полезных ископаемых, предусмотренный подпунктом 4.1.5 настоящих Условий пользования недрами, подлежит утверждению пользователем недр не позднее 12 месяцев с даты, предусмотренной подпунктами 4.1.2.1 или 4.1.4 настоящих Условий пользования недрами.

Согласно пункта 5.1 Условий пользования недрами, пользователь недр обязан выполнять требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренные статьей 23 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с 5.2 Условий пользования недрами, пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с разделом 15.4 проектного документа «Дополнение к технологическому проекту разработки Калужского нефтегазоконденсатного месторождения Краснодарского края» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 20.11.2020 № 8002), одними из основных нормативных документов для выполнения мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами являются Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказ Минприроды России от 14.06.2016 № 356 «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья».

В соответствии с разделом 9 приказа Минприроды России от 14.06.2016 № 356 «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья» установлено, что к эксплуатационному фонду относятся добывающие и нагнетательные скважины, находящиеся в отчетный период в действующем, бездействующем фонде или в ожидании освоения.

Согласно п. 9.8 приказа Минприроды России от 14.06.2016 № 356 «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья», допустимая величина бездействующего фонда скважин по состоянию на конец календарного года (2023 год) не должна превышать 15%.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, во исполнение плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год Южного межрегионального управления Росприроднадзора, размещенного в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в сети «Интернет» (https://proverki.gov.ru/), в соответствии с решением заместителя руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 13.08.2024 №04-ВП-П-347 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о недропользовании в отношении юридического лица - ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

13.09.2024 в 11 час. 00 мин. установлено, что должностным лицом - заместителем генерального директора - главным геологом ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 А.3. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в том, что недропользователем при разработке Калужского нефтегазоконденсатного месторождения по лицензии КРД005799НЭ не обеспечено соблюдение про??????????????????????????????????????????????????????????????????????????j??????????????J?J?J??????????????????????????????????????????????????h???????????????h?????????????????????????????????????????????????/?????????????????????$???????`???„???¤?„??????`?????$??&???????`??????????`???????$??`???$??`???????` ????+??????`??????`??????????????????????????

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - заместителя генерального директора - главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Камалова А.3. подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: материалами административного дела № от 26.09.2024, другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя генерального директора - главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Камалова А.3. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Доводы жалобы о необоснованности постановления по делу об административном правонарушении, отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений законодательства, а также опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Разработка Калужского нефтегазоконденсатного месторождения по лицензии КРД005799НЭ осуществляется в соответствии с действующим проектным документом: «Дополнение к технологическому проекту разработки Калужского нефтегазоконденсатного месторождения Краснодарского края», согласовано протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 20.11.2020 № 8002.

Согласно приказа ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от 09.07.2020 № 58-пр «о приеме работника на работу» (дополнительное соглашение к трудовому договору от 09.07.2020 № 58), Камалов А.3. принят на должность заместителя генерального директора - главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

Согласно должностной инструкции (утверждена генеральным директором ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от 04.12.2017) заместителя генерального директора - главного геолога к трудовым функциям в том числе отнесено: Обеспечение лицензионной деятельности, связанной с получением новых и внесением изменений и дополнений имеющихся лицензий с целевым назначением геологическое изучение недр (поиск и оценка месторождений УВС), геологическое изучение и (или) добыча УВС; Контроль выполнения условии действия лицензии и мониторинг недропользования в части геологоразведочных работ и проектных документов; Обеспечение разработки нефтяных месторождений по выполнению проектных технологических решений; Соблюдение требований по охране недр и обеспечение наиболее полного извлечения из углеводородов, правил учета запасов полезных ископаемых.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» является владельцем лицензии на пользование недрами КРД005799НЭ дата государственной регистрации лицензии - 28.07.2022, дата окончания действия лицензии - 31.12.2048, с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых. Целевое назначение: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.

Пунктом 4.1.2.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД005799НЭ) установлено: Представление материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты окончания испытания первой поисково-оценочной скважины, давшей приток углеводородов.

Во ФГИС АСЛН раздел «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» отсутствует информация о рассмотрении материалов по результатам геологического изучения недр.

Согласно сведений, полученных от Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по ЮФО» от 28.08.2024 №02/483, в рамках лицензии КРД005799НЭ на пользование недрами регистрация геологоразведочных работ по состоянию на 28.08.2024 г. не проводилась.

Согласно Заключения государственной экспертизы ЭЗ №249-21 оп-пд от 25.11.2021 г. на оперативный подсчет запасов углеводородов по залежам пластов II горизонта майкопской серии, кумского горизонта, конкско-караганского и горизонта свиты горячего ключа Новодмитриевского месторождения и на технико-экономическое обоснование коэффициентов извлечения УВС (проектный документ «Дополнение к технологическому проекту разработки Новодмитриевского нефтегазоконденсатного месторождения Краснодарского края») по результатам проведенной государственной экспертизы рекомендовано Комиссии (Роснедра) утверждены по Новодмитриевскому месторождению в количествах по категориям, соответственно после предоставления права пользования недрами недропользователю, запасы полезных ископаемых не утверждались.

В рамках проведеной проверки материалы, подтверждающие выполнение пункта 4.1.2.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД005805НЭ) организацией не представлены. Также в рамках выезда и проведения осмотра участка недр поисково-оценочные скважины не установлены, отсутствуют.

В соответствии с пояснительной запиской о выполнении условий пользовании недрами, содержащихся в лицензии на пользование недрами и технических проектах, связанных с пользованием недрами по лицензии КРД005805НЭ недропользователем касательно исполнения требований п. 4.1.2.1 и п. 4.1.6 сообщено, что в соответствии с п. 4.1.1 и п. 4.1.2.2, а также в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке проектов геологического недр обязательства на осуществление геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, отсутствуют. Поиск и оценка месторождений УВС на территории лицензионного участка с момента выдачи лицензии не осуществляются и не планируются.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных положений действующего законодательства и недопущению нарушений, доказательства наличия чрезвычайных или непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений действующего законодательства, в материалах дела также отсутствуют.

Действия должностного лица - заместителя генерального директора - главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Камалова А.3. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ненадлежащее исполнение полномочий, которыми в силу занимаемой должности обладает Камалов А.3., повлекло обоснованное привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждения об отсутствии состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Оснований для освобождения заместителя генерального директора - главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Камалова А.3. от административной ответственности не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административный штраф назначен заместителю генерального директора - главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 А.3. в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц в минимальном размере.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора № от 26.09.2024 о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора – главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Северского районного суда С.М. Моисеева