Решение № 2А-1416/2018 2А-1416/2018~М-1142/2018 М-1142/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1416/2018

Дело № 2а-1416/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

«18» июня 2018 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требований федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском, указывая на то, что 23.01.2018г. Инспекцией проведено обследование многоквартирного <адрес>, 14.03.2018г. проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлены заключения от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 соответственно о техническом состоянии указанных домов. Заключения Инспекции направлены в администрацию Красноармейского района г. Волгограда для их рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда и принятия решения, в установленном законом Положением порядке.

Как следует из пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Письмами Межведомственной комиссии от 23.03.2018 года № 1317и, от 25.04.2018г. № 2024и соответственно представлена информация о возврате без рассмотрения заключений Инспекции от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 соответственно ввиду не представления Межведомственной комиссии собственниками многоквартирного дома заявлений, документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Вместе с тем, непредставление собственником помещения предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для оставления без рассмотрения вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция просит признать незаконными решения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключений от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 соответственно и возврате их в адрес Инспекции;

возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключения Инспекции от 23.01.2018г. и от 14.03.2018г. соответственно в отношении жилого дома № 154 по ул. 33-х Героев в Красноармейском районе г. Волгограда, в отношении жилого дома № 174 по ул. Минская в Красноармейском районе г. Волгограда в порядке, предусмотренном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В судебное заседание представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился.

Представители административных ответчиков - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда, Администрации Красноармейского района Волгограда в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Заявлений, возражений суду не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском, указывая на то, что 23.01.2018г. Инспекцией проведено обследование многоквартирного <адрес>, 14.03.2018г. проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлены заключения от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 соответственно о техническом состоянии указанных домов.

Заключения Инспекции направлены в администрацию Красноармейского района г. Волгограда для их рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда и принятия решения, в установленном законом Положением порядке.

Письмами Межведомственной комиссии от 23.03.2018 года № 1317и, от 25.04.2018г. № 2024и соответственно представлена информация о возврате без рассмотрения заключений Инспекции от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 соответственно ввиду не представления Межведомственной комиссии собственниками указанных многоквартирных домов заявлений, документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Вместе с тем, непредставление собственником помещения предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для оставления без рассмотрения вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

При этом, действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственной комиссией заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес> в установленном Положением порядке межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилого фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда, до настоящего времени не рассмотрены, при этом приняты решения о возвращении без рассмотрения заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 о техническом состоянии многоквартирных жилых домов № 154 по ул. 33-х Героев и № 174 по ул. Минская в Красноармейском районе г. Волгограда.

Указанные действия по вынесению решения о возвращении без рассмотрения заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 о техническом состоянии многоквартирных жилых домов № 154 по ул. 33-х Героев и № 174 по ул. Минская в Красноармейском районе г. Волгограда привели к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилых домов, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Волгограда не предприняты все возможные меры по получению заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирных жилых домов № 154 по ул. 33-х Героев и № 174 по ул. Минская в Красноармейском районе г. Волгограда.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, так как действия ответчика по вынесению решений о возвращении без рассмотрения заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 о техническом состоянии многоквартирных жилых домов № 154 по ул. 33-х Героев и № 174 по ул. Минская в Красноармейском районе г. Волгограда может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений указанного дома, но и для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требований федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконными действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в принятии решений о возвращении без рассмотрения заключений от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 о техническом состоянии многоквартирных жилых домов № 154 по ул. 33-х Героев и № 174 по ул. Минская в Красноармейском районе г. Волгограда.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключений инспекции от 23.01.2018г. № 27 и от 14.03.2018г. № 94 о техническом состоянии многоквартирных жилых домов № 154 по ул. 33-х Героев и № 174 по ул. Минская в Красноармейском районе г. Волгограда рассмотреть данные заключения в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2018 года.

Председательствующий: О.В. Озаева