Апелляционное определение № 33А-5745/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело № 33а-5745/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Петровой Н.Ю.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

с участием прокурора Белых В.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-2946/2025 (47RS0006-01-2025-001443-47) по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений незаконными, обязании утвердить проект планировки территории и проект межевания территории.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения ФИО2 - представителя администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, возражения ФИО3 – представителя административного истца, заключение прокурора Белых В.А., судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился 25.02.2025 г. в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее также – Администрация, также – Администрация округа), с учетом уточнения требований, просил признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.04.2024 г. (ИСХ-ОГ-1609/2024) об отказе в утверждении документации «Проект планировки территории и проект межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области»; признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 30.04.2025 г. (ИСХ-ОГ-2438/2025) об отказе в утверждении документации «Проект планировки территории и проект межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области»; возложить на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области обязанность в установленном порядке и сроки утвердить документацию «Проект планировки территории и проект межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

В обоснование своих требований истец указал, что неоднократно обращался в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а впоследствии - к ее правопреемнику, Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением об утверждении документации «Проект планировки территории и проект межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (далее – Документация), для проверки и принятия решения в порядке, предусмотренном ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ответами Администрации ГМР от 19.10.2023 (ИСХ-ОГ-3794/2023) и 21.11.2023 (ИСХ-ОГ-4268/2023) ему было отказано в утверждении Документации. Административным истцом в Документацию внесены изменения и вновь подано заявление об утверждении Документации. Ответом Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.01.2024 (ИСХ-ОГ-74/2024) вновь отказано в утверждении Документации. После получения дополнительных сведений из ФГБУ «СЕВЗАПМЕЛИОВОДХОЗ», ГКУ ЛО «Дирекция дорожного строительства» и Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области административный истец повторно обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении Документации.

Оспариваемым ответом от 15.04.2024 (ИСХ-ОГ-1609/2024) ФИО1 вновь отказано в утверждении Документации. Указанное решение оспаривается административным истцом. Аналогичное решение было принято Администрацией Гатчинского муниципального округа 30.04.2025 г. (ИСХ-ОГ-2438/2025).

Административный истец полагает, что решения административного ответчика об отказе в утверждении Документации являются незаконными и необоснованными, приняты с нарушением формы и порядка рассмотрения таких документов, препятствуют установлению границ территории, границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, границ зон планируемого размещения объектов строительства, включая объекты строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, определению характеристик и очередности планируемого развития территории, в том числе посредством газификации, электро-, водоснабжения, что приводит к прекращению предоставленной законом возможности ведения гражданами садоводства.

Также административным истцом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с административным исковым заявлением о признании решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № ИСХ-ОГ-1609/2024 от 15.04.2024 г. незаконным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец требования поддержал.

Административный ответчик иск не признал, полагает, что рассматриваемый проект не может быть рассмотрен как документация по планировке территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и утвержден Администрацией округа, поскольку на территории не создано садоводческое некоммерческое товарищество, которое могло принимать решение о подготовке Документации по планировке территории садоводства. Администрация считает неправомочной разработку документации по планировке территории для ведения садоводства на земельных участках, находящихся в частной собственности, без возможности установления на территории проектирования земель общего назначения, а также при отсутствии подъездных путей к территории проектирования, относящихся к территориям общего пользования.

Обжалуемым решением Гатчинского городского суда от 18.08.2025 г. постановлено: «Признать решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № ИСХ-ОГ-1609/2024 от 15.04.2024г., а также решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № ИСХ-ОГ-2438/2025 от 30.04.2025г. по вопросу утверждения документации «Проект планировки территории и проект межевания территории, включающей земельные участка с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области», представленной ФИО1, незаконными.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем утверждения документации «Проект планировки территории и проект межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области» в установленные законом сроки, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области».

В поданной апелляционной жалобе Администрация округа просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылается на то, что судом первой инстанции не была дана оценка топографической съемке спорной территории, подтверждающей пересечение устанавливаемых красных линий водного объекта - реки Черная речка. Кроме того, Администрация ссылается на то, что проектируемая территория не обеспечена подъездами к территории общего пользования - автомобильной дороге регионального значения «Красное село –Гатчина –Павловск», полагает, что имеет место несоответствие состава и содержания Проекта требованиям ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.10 Административного регламента. Помимо того, указывает, что в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. В границы территории садоводства или огородничества запрещено включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества. Проектом предусматривается образование земельных участков с видами «для ведения гражданами садоводства и огородничества», «для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры», для размещения внутрихозяйственных дорог и коммуникаций», «для размещения объектов торговли», что по мнению Администрации, противоречит требованиям Федерального закона №217-ФЗ и Приказу Росреестра №П/0412 от 10.11.2020 г. "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым виды разрешенного использования земельных участков должны быть установлены в соответствии с Классификатором. При этом, юридически оформленное товарищество на земельных участках в границах территории проектирования отсутствует, что по мнению административного ответчика, также препятствует утверждению документации планировки территории. В границах рассматриваемой территории в рамках разработки Проекта необходимо установить земли общего пользования для территории, занятой береговыми полосами водных объектов общего пользования, также необходимо установить границы территорий общего пользования в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, однако проектом предусмотрено образование земельных участков общего назначения из земель, находящихся в собственности заявителя, в случае утверждения проекта земельные участки с видом разрешенного использования «для размещения внутрихозяйственных дорог и коммуникаций», «для размещения жилищно-коммунального хозяйства» останутся в частной собственности заявителя.

Возражения на жалобу поступили от представителя административного истца, в которых представитель просит отказать в удовлетворении жалобы. Полагает противоречащим закону утверждение подателя жалобы о том, что отсутствие юридически оформленного садоводческого товарищества является основанием для отказа в утверждении проекта планировки территории. Довод об отсутствии доступа к образуемым в границах проектирования земельным участкам полагает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку подъезд обеспечен за счет обустроенной дороги на земельном участке №, а согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения могут возводиться внутрихозяйственные дороги. Виды разрешенного использования земельных участков, указанные в Проекте планировки, соответствуют видам разрешенного использования, содержащимся в Правилах землепользования и застройки. Поскольку достоверность сведений, содержащихся в Росреестре презюмируется, ФИО1 был лишен возможности устанавливать красные линии вдоль водного объекта без учета границ земельного участка с кадастровым номером №; утверждение Документации в соответствии со сведениями, содержащимися в Росреестре на момент их утверждения, не будет являться препятствием для последующего внесения изменений в проект планировки территории и проект межевания территории после того, как собственник водного объекта надлежащим образом оформит границы водного объекта. ФИО1 не является уполномоченным лицом в части инициирования установления местоположения береговой линии водного объекта, а отсутствие установленных границ не может служить основанием для ущемления прав административного истца.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Администрации округа просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель административного истца просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Прокурор полагала решение подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как установлено ч.2, 3 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию; основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых, в числе прочего, отображаются:

а) красные линии (в случае их установления, изменения);

б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры);

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур,

В силу п.4 части 4 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети.

Статья 43 ГрК РФ предусматривает, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (п. 1); установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п.2).

Согласно ч.6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

Частью 7 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы существующих земельных участков;

2) границы зон с особыми условиями использования территорий;

3) местоположение существующих объектов капитального строительства;

4) границы особо охраняемых природных территорий;

5) границы территорий объектов культурного наследия;

6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения (ч. 8 ст. 43 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч.9 ст. 43 ГрК РФ).

Частью 1 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи ( ч.5 ст. 45 ГрК РФ).

Согласно ч.10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

По правилам ч. 13.1 ст. 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

В силу п.2 ст. 5.1 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно ч.1,2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов ( ч.2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ). В соответствии с ч.2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», утверждение документации по планировке территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.2.1, 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории, утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального района № 6460 от 24.12.2024 г., муниципальную услугу предоставляет Администрация.

Как предусмотрено п.2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является один из следующих документов:

1) уведомление заявителя об утверждении документации по планировке территории;

2) письмо Администрации в адрес заявителя с информацией о направлении Документации для организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) письмо Администрации в адрес заявителя с информацией об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен п. 2.10 Административного регламента.

Такими основаниями являются: несоответствие Документации требованиям, указанным в части 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ (подп. «а» п. 2.10 Административного регламента).

Как установлено судом первой инстанции, 13.12.2021 года Комитетом градостроительной политики Ленинградской области на основании обращения ФИО1 издано Распоряжение №392 (далее – Распоряжение), согласно которому принято решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в соответствии со схемой границ территории проектирования согласно приложению №1 к указанному Распоряжению, утверждено задание на подготовку проекта планировки территории, включающей названные участки, утверждено задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории, установлен срок подготовки документации. Указанное Распоряжение издано в пределах полномочий, предоставленных Комитету градостроительной политики Ленинградской области в соответствии с ч. 2 ст. 1 Областного закона от 07.07.2014 №45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения.

Поскольку Областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз в редакции закона от 30.12.2022 N 166-оз утверждение документации по планировке территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, Комитет градостроительной политики Ленинградской области сообщил административному истцу о необходимости обращения по вопросам проверки и утверждения документации по планировке территории в Администрацию.

30.08.2023 г. административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об осуществлении проверки документации по планировке территории ( л.д. 95, т.1).

Административным истцом представлен на утверждение в Администрацию округа Проект планировки и проект межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ( т.1, л.д. 142 – 257, т.2, л.д. 1-273).

Как указано в Проектах, на территории проектирования планируется размещение садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) на 1178 участков ведения садоводства, из которых 315 существующих и 863 планируемых ( л.д. 145, т.1).

Территория проектирования расположена в северной части Пудомягского сельского поселения северо-восточнее деревень Покровская и Марьино.

Сквозь территорию проектирования в широтном направлении протекает р. Черная речка, в которую впадает ряд ручьев и мелиоративных каналов.

Территория проектирования ограничена: с северо-запада – территориями КП «Графская славянка» и КП «Покровская»; с северо-востока – территориями д. Покровская; с южной сторона – поселковой дорогой Марьино –КП «Графская славянка», выездом на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения III категории «Красное Село - Гатчина - Павловск».

В широтном направлении по территории протекает канал Государственной межхозяйственной осушительной сети река Черная речка протяженностью 3,1 км, разделяя массив проектирования на две равнозначные части. Проектом предусматривается возможность организации двух самодостаточных СНТ ( л.д. 145, т.1).

Включенный в Проект планировки и проект межевания территории земельный участок с кадастровым номером № площадью 281836 +/-189 кв.м, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества (коллективного и индивидуального), расположен в границах зоны «приаэродромная территория», охранная зона транспорта, собственником данного земельного участка является административный истец ФИО1 (выписка из ЕГРН на л.д. 14 -38, т. 1).

Включенный в Проект земельный участок с кадастровым номером № площадью 333213+/-202 кв.м, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества (коллективного и индивидуального), расположен в границах зоны «приаэродромная территория», охранная зона транспорта, собственником данного земельного участка является административный истец ФИО1 (выписка из ЕГРН на л.д. 39 -55, т. 1).

Включенный в Проект земельный участок с кадастровым номером № до его снятия с кадастрового учета 31.05.2024 г. имел площадь 381622+/-216 кв.м, относился к землям сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества (коллективного и индивидуального), располагался в границах зоны «приаэродромная территория», охранная зона транспорта. Данный земельный участок снят с кадастрового учета 31.05.2024 г., выписка из ЕГРН содержит сведения о кадастровых номерах образованных объектов недвижимости из указанного земельного участка ( л.д.56 -73, т. 1).

Включенный в Проект земельный участок с кадастровым номером № до его снятия с кадастрового учета 11.05.2022 г. имел площадь 375872+/-215 кв.м, относился к землям сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества (коллективного и индивидуального), Данный земельный участок снят с кадастрового учета 11.05.2022 г., выписка из ЕГРН содержит сведения о кадастровых номерах образованных объектов недвижимости из указанного земельного участка ( л.д.74 -94, т. 1).

15.04.2024 г. администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области направила ФИО1 оспариваемый отказ в согласовании и утверждении представленного Проекта по планировке территории для ведения гражданами садоводства за №ИСХ-ОГ-1609/2024. В обоснование отказа Администрация района указала, что ни одно из направленных ранее в письмах Администрации замечаний к Проекту не снято (письма от 21.11.2023 ИСХ-ОГ-4268/2023,от 15.01.2024 ИСХ-ОГ-74/2024).

Администрация в оспариваемом отказе сослалась на следующие замечания: 1) не устранено пересечение устанавливаемыми красными линиями территории общего пользования – береговых полос гидротехнического сооружения «Водоприемник р. Черная речка, участок «Покровка I»;

2) красные линии для проездов вокруг территории проектирования не могут быть установлены для земель (проездов), находящихся в частной собственности;

3) отсутствует согласование размещения мостового перехода через водный объект, находящийся в федеральной собственности;

4) проектируемая территория не обеспечена подъездами к территории общего пользования – автомобильной дороге регионального значения «Красное село-Гатчина-Павловск»; существующие проезды частично относятся к землям сельскохозяйственных угодий, размещение проездов на которых не предусмотрено правилами землепользования и застройки поселения; имеющиеся подъездные пути находятся в частной собственности, в связи с чем красные линии, отделяющие проезды как территорию общего пользования, не могут быть установлены;

5) виды разрешенного использования земельных участков должны быть установлены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков для ведения садоводства (Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»): ведение садоводства (13.2) и земельные участки общего назначения (13.0) для проездов, площадок для ТКО, пожарных водоемов, магазинов, и детских площадок;

6) в границы разработки Проекта, утвержденные распоряжением Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 13.12.2021 №392, входят канал Государственной межхозяйственной осушительной сети (Чёрная речка) и канал Казны Российской Федерации (НГ-1), являющиеся объектами федеральной собственности. Проектом предусматривается установление красных линий вдоль береговой полосы водного объекта - Черная речка – и для возможности размещения подъездов к территории проектирования. Земельные участи в границах разработки Проекта находятся в частной собственности инициатора подготовки Проекта;

6) к землям общего пользования не могут быть отнесены земли, предоставленные в частную собственность;

7)доступ к образуемым в границах проектирования земельным участкам по землям, находящимся в частной собственности, невозможен;

8) в случае формирования земельных участков с видом разрешенного использования «Земли общего назначения» в границах разработки Проекта, такие земельные участки остаются в частной собственности Инициатора, что противоречит пунктам 1 и 6 статьи 25 Федеральногозакона№217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», таким образом, в границах проектирования не могут быть образованы земельные участки для осуществления деятельности садоводческого некоммерческого товарищества ( т.5, л.д. 26 -30).

30.04.2025 г. ФИО1 администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области направлено сообщение №ИСХ-ОГ -2438/2025, в котором был дополнен перечень замечаний ( л.д. 97 -102, т.5):

1) истек срок давности инженерных изысканий;

2) не устранены ранее выявленные замечания к документации:

- из изучения чертежей Проекта, выполненных на топографической основе, следует, что устанавливаемые красные линии для водного объекта ( каналов Государственной межхозяйственной осушительной сети федеральной собственности - Черная речка и канал Казны Российской Федерации -НГ-1) пересекают водный объект;

- проезды, для которых установлены красные линии, находятся в частной собственности;

- проектируемая территория не обеспечена подъездами к территории общего пользования;

-виды разрешенного использования земельных участков должны быть установлены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков для ведения садоводства, в то время как Проектом предусматриваются образование земельных участков с видами «Для ведения гражданами садоводства и огородничества», «Для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры», «Для размещения внутрихозяйственных дорог и коммуникаций», «Для размещения объектов торговли», что по утверждению Администрации Гатчинского муниципального округа, противоречит требованиям Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказу Росреестра от10.11.2020 №П/0412;

- юридически оформленное товарищество на земельных участках в границах территории проектирования отсутствует;

- необходимо установить земли общего пользования для территории, занятой береговыми полосами водных объектов общего пользования;

- проектом предусмотрено образование земельных участков общего назначения из земель, находящихся в собственности заявителя. Администрация Гатчинского муниципального округа считает неправомочной разработку документации по планировке территории для ведения садоводства на земельных участках, находящихся в частной собственности, без возможности установления на территории проектирования земель общего назначения, а также при отсутствии подъездных путей к территории проектирования, относящихся к территориям общего пользования.

Административным истцом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с административным исковым заявлением о признании решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №ИСХ-ОГ-1609/2024 от 15.04.2024 г. незаконным.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился с настоящим административным иском 25.02.2025 г.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 219 КАС РФ, а также принимая во внимание, что до предъявления административного искового заявления в суд административный истец использовал внесудебные способы урегулирования спора, а его право на обращение по вопросу с заявлением об утверждении документации «Проект планировки территории и проект межевания территории, включающей земельные участка с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные вблизи д. Покровская Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области» не ограничивалось, пришел к обоснованному выводу об уважительности причин пропуска срока о наличии оснований для его восстановления. С выводами суда первой инстанции в данной части судебная коллегия соглашается.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о неправомерности замечания Администрации об истечении сроков результатов инженерных изысканий.

В силу положений ч.8 ст. 43 ГрК РФ в целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

Суд перовой инстанции справедливо исходил из того, что поскольку инженерные изыскания выполнены в соответствии с заданием на выполнение инженерных изысканий для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории, являющегося Приложением №3 к Распоряжению Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 13.12.2021 №392,пятилетний срок для их использования не истек.

Также судом правомерно не принят довод административного ответчика о том, что проект планировки и межевания не подлежит утверждению ввиду того, что в границах территории планирования отсутствует юридически оформленное садоводческое товарищество.

В соответствии с ч.1,3 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества; граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие созданного садоводческого товарищества не может являться препятствием для утверждения проекта планировки и межевания территории.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о несостоятельности доводов Администрации в части пересечения земельного участка, в отношении которого разработан проект планировки территории и проект межевания территории, с красными линиями для водного объекта. Суд первой инстанции исходил из того, что по сведениям Росреестра в границах планировки территории распложен земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:52675, вид разрешенного использования: для размещения объектов мелиорации, форма собственности: государственная федеральная; при этом сведения о местоположении береговых полос отсутствуют; пересечения территории планирования с границами водного объекта отсутствуют, следовательно, обоснованность замечания не нашла своего подтверждения.

Согласно ответу ФГБУ «Управление Севзапмелиоводхоз» от 06.02.2024 г., поскольку гидротехническое сооружение «Водоприемник р. Черная речка», участок «Покровка 1» было введено в эксплуатацию в 1973 году, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были сформированы так, что гидротехническое сооружение оказалось в их границах.

Из ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 10.11.2025 г. следует, что границы береговой линии (границы водного объекта) – река Черная речка на территории Гатчинского муниципального округа не установлены. На данном этапе Комитетом формируется перечень водных объектов, расположенных на территории Ленинградской области, для установления местоположения береговых линий (границ водного объекта), прибрежных защитных полос и водоохранных зон.

Как усматривается из ответа Невско-ладожского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 20.07.2022 г. ( л.д. 141, т. 2), согласно ст. 6, 65 Водного кодекса РФ для р. Черная речка установлены: ширина водоохранных зон -50 м, ширина прибрежных защитных полос – 50 м, ширина береговых полос -5 м.

Согласно ч.17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос, наряду с установленными ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ ограничениями запрещаются, в том числе, распашка земель.

Между тем, на топографической съемке, входящей в состав технического отчета о выполнении инженерно-геодезических изысканий, присутствуют границы водного объекта реки Черная речка.

При исследовании чертежей проекта, выполненных на топографической основе, а также из материалов топографической съемки спорной территории, усматривается пересечение устанавливаемых Проектом красных линий с границами водного объекта (чертеж проекта в т.5, л.д. 121, схема, отображающая пересечение границ водного объекта и красных линий на л.д. 38, т.6).

Данное обстоятельство не позволяет утвердить проект планировки и проект межевания территории, указанное замечание включено Администрацией района и Администрацией округа в оспариваемые отказы обоснованно, в связи с чем имеются основания для отмены решения и отказа в удовлетворении требований.

Помимо того, судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о неправомерности замечания Администрации, приведенного в оспариваемых отказах, относительно отсутствия подъезда к проектируемой территории. Отклоняя данный довод, суд первой инстанции исходил из того, что к планируемой территории проезд обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером №.

Как указано в Проектах, на территории проектирования планируется размещение садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) на 1178 участков ведения садоводства, из которых 315 существующих и 863 планируемых ( л.д. 145, т.1).

В соответствии с п. 2.3.5 Постановления Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 N 525 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования", территория садоводческого, огороднического, дачного объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. На территорию садоводческого, огороднического, дачного объединения с числом индивидуальных земельных участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов. Планировочное решение территории садоводческого, огороднического, дачного объединения должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным земельным участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 20617 кв.м находится в собственности административного истца ( выписка из ЕГРН на л.д. 3-7, т. 6).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Вопреки доводам Администрации округа, нахождение дорог, проездов в частной собственности само по себе не может являться препятствием для утверждения проекта планировки и межевания территории, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильной дороги могут быть, помимо исполнительных органов государственной власти, местной администрации муниципального образования, также и физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1, 12 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ,

автомобильные дороги могут находиться в собственности физических лиц.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № не может быть использован в качестве дороги к планируемой территории, поскольку данный земельный участок отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения», не входит в улично-дорожную сеть поселения, а имеет вид разрешенного использования «под сельскохозяйственное использование».

Данное обстоятельство также не позволяет утвердить проект планировки и проект межевания территории, указанное замечание об отсутствии подъезда к проектируемой территории включено Администрацией района и Администрацией округа в оспариваемые отказы обоснованно, в связи с чем имеются основания для отмены решения и отказа в удовлетворении требований.

Помимо того, препятствием для утверждения проектов планировки и межевания территории является также следующее обстоятельство.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, включенные в проект планировки и межевания территории, сняты с кадастрового учета соответственно 31.05.2024 г. и 11.05.2022 г., в результате их разделов образовано множество самостоятельных земельных участков, как пояснила представитель административного истца в суде апелляционной инстанции, часть из них принадлежит иным лицам. Соответственно, проект планировки территории требует корректировки в части исключения из его текстовой и графической части сведений о земельных участках, снятых с кадастрового учета и включения в него сведений о вновь образованных земельных участках.

Учитывая изложенное, судебная коллегия усматривает основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия решения от отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений № ИСХ-ОГ-1609/2024 от 15.04.2024г., № ИСХ-ОГ-2438/2025 от 30.04.2025г., обязании утвердить проект планировки территории и проект межевания территории, - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2025 г.