Решение № 2А-3465/2021 2А-3465/2021~М-2428/2021 М-2428/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-3465/2021

16RS0046-01-2021-006756-62

Дело № 2а-3465/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2021 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Идрисовой М.А.,

с участием помощника прокурора Абдулкарамова И.Б.,

при секретаре судебного заседания Леонтьевой Э.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 ФИО9 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обосновании требований указано, что 09.11.2020г. ИП ФИО1 обратился в адрес МКУ «Управление наружной рекламы и информации» по вопросу внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани 2 мест размещения типовых отдельно стоящих рекламных конструкций: еврощита и афишной щитовой конструкции на принадлежащем ИП ФИО1 земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> направив в адрес Управления почтовым отправлением два соответствующих заявления.

По итогам рассмотрения заявлений с прилагаемыми документами, 15.01.2021 года ИП ФИО1 было получено письмо МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета города Казани» исх. №323/01-17и от 29.12.2020г. об отказе во включении предлагаемых мною мест размещения рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций по следующим причинам:

- в связи с нарушением пункта п.3.2.2, абз.З, постановления Исполнительного комитета г. Казани от 17.08.2020г. №2207 «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г.Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям» (далее -Постановление №2207) отказать во включении в Схему размещения рекламных конструкций в виде еврощита;

- в связи с нарушением пункта п.3.2.5 Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 17.08.2020г. №2207 «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям» отказать во включении в Схему размещения рекламных конструкций в виде афишной щитовой конструкции.

Административный истец указывает, что абз.3 п. 3.2.2 и п. З.2.5 Приложения к Постановлению №2207 нарушают его права в части ограничения возможности установки отдельно стоящих рекламных конструкций в виде еврощита и афишной щитовой конструкции, указанные пункты противоречат требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу - пункту 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.200г. №38-Ф3 «О рекламе», нарушают ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необоснованно создают препятствия и ограничивают административного истца в праве на включение предложенных им мест на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <...> в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.Казани для дальнейшего размещения отдельно стоящих рекламных конструкций - еврощита, афишной щитовой конструкции.

По этим мотивам административный истец просит суд,

- признать недействующими абз. З п.3.2.2 и п.3.2.5 Приложения к Постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 17.08.2020г. №2207 «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям», противоречащим требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу - п.4 ч.15 ст.19 Федерального закона от 13.03.200г. №38-Ф3 «О рекламе», нарушающим ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необоснованно создающим препятствия и ограничивающем ИП ФИО1 ФИО10 в праве с момента вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с исполнительного комитета муниципального образования города Казани судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 300 рублей.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, с требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица, МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание явилась, с требованиями не согласилась.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 26.1 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», а также в пункте 26.1 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с пунктом 14.6, 17.1 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани определяет типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории города Казани или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Казани, утверждает схемы размещения рекламных конструкций, выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Казани, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Казани, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе", осуществляет работы по образованию земельных участков.

Как усматривается из материалов административного дела, 09 ноября 2020 г., ИП ФИО1 обратился в адрес МКУ «Управление наружной рекламы и информации» по вопросу внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани 2 мест размещения типовых отдельно стоящих рекламных конструкций: еврощита и афишной щитовой конструкции на принадлежащем ИП ФИО1 земельном участке с кадастровым номером 16:50:060401:2875 по адресу: <...> направив в адрес Управления почтовым отправлением два соответствующих заявления.

По итогам рассмотрения заявлений с прилагаемыми документами, 15.01.2021 года ИП ФИО1 было получено письмо МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета города Казани» исх. №323/01-17и от 29.12.2020г. об отказе во включении предлагаемых мест размещения рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций по следующим причинам:

- в связи с нарушением пункта п.3.2.2, абз.З, постановления Исполнительного комитета г. Казани от 17.08.2020г. №2207 «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г.Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям» (далее -Постановление №2207) отказать во включении в Схему размещения рекламных конструкций в виде еврощита;

- в связи с нарушением пункта п.3.2.5 Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 17.08.2020г. №2207 «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям» отказать во включении в Схему размещения рекламных конструкций в виде афишной щитовой конструкции.

Суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Согласно главе 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 38 Устава муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет г. Казани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Казани, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Регулирование вопросов о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Казани нормативными актами не отнесено к исключительной компетенции иных органов.

В соответствии с подпунктом 4 части 15 ст.19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что оспариваемый абз.3 п.3.2.2. устанавливающий запрет на установку определенных типов рекламных конструкций в виде еврощитов и ситибордов внутри части территории муниципального образования, а именно территории, ограниченной ул. Тихорецкая, ул. Магистральная, ул. Меховщиков, ул. Девятаева, ул. Альфреда Халикова, Кировской дамбой, ул. Несмелова, ул. Краснококшайская, ул. Болотникова, ул. Восстания, ул. Маршала ФИО2, ул. Адоратского, пр. Ямашева, ул. Академика Арбузова, пр. Победы, ул. Академика Сахарова, ул. Юлиуса Фучика, ул. Академика Завойского, ул. Комиссара ФИО3, ул. Дубравная, пр. Победы, ул. Баки Урманче, в том числе, на данных улицах, дамбе и проспектах принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, предусмотренными подпунктом 4 части 15 ст. 19 Закона о рекламе и принято с соблюдением правил территориального планирования, с учетом внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Таким образом, данным пунктом постановления определена часть территории города Казани, на которой не допускается установка определенных видов отдельно стоящих рекламных конструкций.

Представитель административного ответчика так же пояснил, что Пунктом 3.2.5 положения определены требования к установке также определенного вида рекламной конструкции - афишной щитовой, установка которой не допускается за территориями тротуаров или прилегающих к ним газонов и в случае расположения ее не параллельно проезжей или пешеходной части дороги исходя из ее функционального назначения, так как, афишные конструкции предназначены исключительно для размещения рекламы орепертуарах театров, кинотеатров, о спортивных и иных массовых мероприятиях, событиях общественного, культурно-развлекательного, спортивно-оздоровительного характера, размещение на них иного вида информации не предусмотрено. Данные типы рекламных конструкций устанавливаются на тротуарах или прилегающих к тротуарам газонах параллельно проезжей (пешеходной)части дороги с целью информирования и повышения культурной грамотности населения нашего города, вследствие чего, их установка на территориях, ограниченных доступом неопределенного круга лиц, нецелесообразна.

При этом, указанные конструкции относятся к конструкциям малого формата, информационное поле которых находится на уровне человеческого роста, в связи с тем, установка таких конструкций должна осуществляться на открытых территориях, независимо от права собственности на земельный участок, на который устанавливаются данные конструкции.

Доводы административного истца об ограничении оспариваемыми подпунктами права граждан и организаций на размещение отдельно стоящих рекламных конструкций на принадлежащих им на праве собственности земельных участках следует признать необоснованными.

Таким образом, при системном толковании вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления городских округов полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе, требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных Исполнительному комитету г.Казани полномочиями и с соблюдением порядка принятия, регистрации и опубликованием в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО11 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании недействующимиабз. З п.3.2.2 и п.3.2.5 Приложения к Постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 17.08.2020г. №2207 «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям», противоречащим требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу - п.4 ч.15 ст.19 Федерального закона от 13.03.200г. №38-Ф3 «О рекламе», нарушающим ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необоснованно создающим препятствия и ограничивающем ИП ФИО1 ФИО12 в праве с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании с исполнительного комитета муниципального образования города Казани судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 300 рублей, отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани» Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

Судья М.А.Идрисова

Решение03.08.2021