Решение № 2А-1-312/2024 2А-1-64/2025 2А-1-64/2025(2А-1-312/2024;)~М-1-307/2024 А-1-64/2025 М-1-307/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-312/2024

Дело №а-1-64/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 февраля 2025 года

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в составе: председательствующего Ооржак Ч.О., с участием заместителя прокурора Дожуган Н.В., при секретаре Донгак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, о возложении обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, сбора ртутьсодержащих ламп, транспортировании, обработки, утилизации, обезвреживании, размещения отходов ртутьсодержащих ламп на территории Тоджинского района Республики Тыва,

установил:

Заместитель прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В. обратилась в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Тоджинского района требований законодательства об охране окружающей среды. Проверкой установлено, что население Тоджинского района использует в быту ртутьсодержащие лампы, однако администрацией Тоджинского района сбор данных отходов не организован; информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется; полномочия, предусмотренные пунктом 5 Правил администрацией, не реализуются. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения администрацией не устранены, что подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрация Тоджинского кожууна Республики Тыва своим бездействием существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды о возложении обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, сбора ртутьсодержащих ламп, транспортировании, обработки, утилизации, обезвреживании, размещения отходов ртутьсодержащих ламп на территории Тоджинского района Республики Тыва.

В судебном заседании заместитель прокурора Дожуган Н.В. административный иск поддержала полностью и просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве указала, что с иском прокурора не согласна, поскольку требования прокурора исполнены в полном объеме, просила отказать в удовлетворении, и рассмотреть в её отсутствие.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений части 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Правилами определено, что отработанные ртутьсодержащие лампы, - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0.01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп»- юридическое лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; « место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно Правил, потребителями ртутьсодержащих ламп кроме юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, являются физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением, то есть население сельского поселения.

В силу пункта 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих лам, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остаткам ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспеченно проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной проверки установлено, что население Тоджинского района используют в быту ртутьсодержащие лампы, однако в нарушение пунктов 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Тоджинского кожууна сбор данных отходов не организован; информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется, и не реализуются.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Тоджинского кожууна по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации Тоджинского кожууна внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое администрацией осталось фактическим не исполненным, что подтверждается информацией администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем административного ответчика представлено постановление администрации Тоджинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тоджинского кожууна», постановление администрации Тоджинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении Порядка организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес> Тоджинского кожууна», порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп (далее Порядок), типовая инструкция по организации сбора отработанных ртутьсодержащих отходов.

Из указанного постановления следует, что утвержден Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тоджинского кожууна, согласно приложению №; утверждена Типовая инструкция по организации хранения отработанных ртутьсодержащих отходов, согласно приложению №. Порядок организации отработанных ртутьсодержащих ламп, и типовая инструкция разработаны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». (приложение №)

Судом установлено, что административный ответчик администрация МР «Тоджинский кожуун» Республики Тыва, выявленные при проверке прокуратурой нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды устранил частично, путем принятия постановления «Об организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тоджинского кожууна» в соответствии с порядком и инструкцией сбора ртутьсодержащих ламп, размещения отходов ртутьсодержащих ламп на территории Тоджинского кожууна, в том числе <адрес>.

Однако, из представленного Порядка, следует, что местом первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп определен: территория администрации Тоджинского кожууна, при этом не предоставлено подтверждающих документов о том, что выделенное место – помещение защищено от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, исключает повреждение тары, то есть соответствует установленным нормам, также не предоставлено сведений об организации оповещения населения о порядке сбора обработанных ртутьсодержащих ламп.

Таким образом, сведений подтверждающих полное устранение выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды на территории всего Тоджинского кожууна, в материалы дела, вопреки доводам представителя администрации не предоставлено, то есть фактически надлежащим образом не организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Кроме того, административный ответчик обязан выполнить транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп (твердых коммунальных отходов) в отдельное место накопления согласно пункта 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение которых может не повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Поскольку, непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Тоджинского района, ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу указанных норм прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц – населения Тоджинского кожууна, и граждан, приезжающих на территорию Тоджинского кожууна, для предупреждения причинения вреда, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что выявленные нарушения ведут к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Тоджинского кожууна, негативно влияют на состояние окружающей среды и создают реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, в связи с чем, административное исковое заявление заместителя прокурора Тоджинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тоджинского кожууна подлежит удовлетворению.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Административный ответчик администрация Тоджинского кожууна подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тоджинского района Дожуган Н.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Обязать администрацию Муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории Тоджинского района Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Ч.О. Ооржак