Решение № 2-1992/2019 2-1992/2019~М-2077/2019 М-2077/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-1992/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой О.Н.,

при секретаре Захаровой Д.Ю.,

с участием представителя истца – помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Кильдиярова Р.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1992/2019 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вилис» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Вилис» (далее по тексту ООО «Вилис»), в котором просит обязать ООО «Вилис» в срок до 31.08.2020 года провести внутрихозяйственное охотустройство в соответствии с Порядком организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559, путем разработки и утверждения схемы использования и охраны охотничьего угодья, предоставленного на основании охотхозяйственного соглашения № 75 от 01.11.2017 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Вилис» по исполнению законодательства о животном мире, об охоте и сохранении объектов животного мира. Установлено, что 01.11.2017 года между ООО «Вилис» и Службой по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области (далее Служба, Администрация) заключено Охотхозяйственное соглашение № (далее Соглашение). По указанному Соглашению охотпользователь принял на себя обязательство обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих угодий и ресурсов среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Администрация обязалась предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению. В соглашении указан адрес охотничьих угодий, входящие в состав участка кварталы, дачи, лесничества и акватория, границы охотничьего угодья. Площадь отничьего угодья - 164086 га. Как следует из пункта 8.2. заключенного ООО «Вилис» хозяйственного соглашения, на Общество возложены, в числе прочих, обязанности по соблюдению установленных правил и сроков пользования охотничьими ресурсами, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания; проведению внутрихозяйственного охотустройства и утверждения схемы использования и охраны охотничьего угодья. В связи с этим, на ООО «Вилис» как на охотпользователя возложены обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире), Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), Приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства". В ходе проверки установлено, что ООО «Вилис» в нарушение условий охотхозяйственного соглашения № от 01.11.2017 года, а также требований Федерального законодательства Российской Федерации внутрихозяйственное охотустройство не проведено, схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры не утверждена, при этом после получения 01.11.2017 года охотугодья, более 2 лет осуществляет на нем охоту и иное пользование объектами животного мира. Таким образом, деятельность по разработке документов внутрихозяйственного охотустройства и утверждение схемы использования и охраны охотничьего угодья в закрепленных охотничьих угодьях возложена на пользователей таких охотничьих угодий вышеприведенными нормативными актами, следовательно, является для них обязательной. Отсутствие внутрихозяйственного охотустройства, схемы использования и охраны охотничьего угодья нарушает один из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предусмотренных статьей 2 Закона о животном мире - обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия. Несоблюдение ООО «Вилис» требований законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также законодательства о животном мире, осуществление им деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии предусмотренных законами документов, нарушает интересы государства как собственника животного мира, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца Братского межрайонного природоохранного прокурора Кильдиярова Р.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Вилис» не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства лесного комплекса не явился, ФИО1 действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что исковые требования и.о. Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 9, 42, 58 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирован порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» следует, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с этим федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

В силу ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром обязаны: соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды и обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом об охоте и данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст.27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

При этом, из ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что: в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство (ч. 1); внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч.10); осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств (ч.11); документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья (ч.12); в схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры (ч.13); внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (ч. 14).

В целях реализации ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приказом Минприроды России от 23.12.2010 № 559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно пункта 3 Порядка, установлено, что документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Из пункта 4 Порядка следует, что внутрихозяйственное охотустройство осуществляется на основе материалов натурных исследований, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий (для особо охраняемых природных территорий), картографических материалов, литературных источников, а также материалов, отражающих численность и состояние охотничьих ресурсов.

В силу пункта 6 Порядка, при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; проект деления территории охотничьего угодья на егерские обходы, выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород; проект планирования создания охотничьей инфраструктуры.

Согласно охотхозяйственного соглашения № (участок «(адрес)), заключенного 01 ноября 2017 года между ООО «Вилис» (Охотпользователь) и Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области (Администрация), установлено, что охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничей инфраструктуры, а Администрация обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению (п.1.1). Охотпользователь обязуется соблюдать установленные правила и сроки пользования охотничьими ресурсами, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (8.2.2); проводить внутрихозяйственное охотустройство и утверждение схемы использования и охраны охотничьего угодья в срок не позднее 2 лет со дня заключения настоящего соглашения (8.2.8); проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания (8.2.9).

Решением о проведении проверки от 11 ноября 2019 года исполняющий обязанности Братского межрайонного природоохранного прокурора младший советник юстиции ФИО2 решил провести проверку деятельности ООО «Вилис» по исполнению законодательства о животном мире, об охране и сохранению объектов животного мира.

Из объяснения охотоведа ООО «Вилис» Повар Р.П., отобранных в ходе проведения проверки от 11 ноября 2019 года, установлено, что у ООО «Вилис» не имеется внутрихозяйственного охотустройства и схемы использования и охраны охотничьего угодья, до 01.07.2019 года Общество не занималось его разработкой, так как при проектировании внутрихозяйственного охотустройства необходимо учитывать материалы натурных исследований, картографический материал, литературные источники, а также материалы, отражающие численность и состояние охотничьих ресурсов, проводить комплексную качественную оценку элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов. Пояснил, что внутрихозяйственное охотустройство со схемой использования и охраны охотничьего угодья будет разработано к 30.12.2019 году.

Анализируя представленные письменные доказательства, суд установил, что ООО «Вилис» на основании охотхозяйственного соглашения № от 01 ноября 2017 года производит добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, определенных соглашением.

В ходе проверки от 11.11.2019 года Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в ООО «Вилис» не проведено внутрихозяйственное охотустройство, а именно не утверждена схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Доказательств опровергающих доводы истца в судебное заседание не представлено.

Опрошенный в ходе проверки охотовед ООО «Вилис» Повар Р.П. обстоятельства, установленные в ходе проверки подтвердил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании достоверно установлено и не оспорено сторонами осуществление ООО «Вилис» деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии схемы использования и охраны охотничьего угодья, определяющей мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, что нарушает интересы государства как собственника животного мира, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вилис» в срок до 31 августа 2020 года провести внутрихозяйственное охотустройство в соответствии с Порядком организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Минприроды России от 23.12.2010 № 559, путем разработки и утверждения схемы использования и охраны охотничьего угодья, предоставленного на основании охотхозяйственного соглашения № от 01.11.2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 31.12.2019 года.

Судья О.Н. Ковалева