Решение № 2А-1561/2018 2А-1561/2018~М-1048/2018 М-1048/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-1561/2018

Дело №2а-1561/2018


Решение

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Трученковой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО1 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и понуждении произвести реконструкцию системы теплоснабжения,

установил:

прокурор г. Саратова обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и понуждении произвести реконструкцию системы теплоснабжения. В обоснование заявленных требований указывает, что в следствие аварии на участке тепловых сетей, ведущих к дому <№> по <адрес> г. Саратова, организована временная схема теплоснабжения, которая функционирует до настоящего момента. Сложившаяся ситуация лишает собственников помещений домов №<№> по <адрес> г. Саратова и <№> по <адрес> г. Саратова возможности оснащения их приборами учета тепловой энергии и теплоносителя, в связи с чем расчет платы за них производится исходя из нормативов. В комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» поступали обращения директора организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, по указанному вопросу, однако какие-либо меры к организации теплоснабжения дома <№> по ул. <адрес> г. Саратова в соответствии с первоначальным проектом не принято. <Дата> между комитетом по управлению имуществом города Саратова (ссудодатель), ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (ссудополучатель) и МУ «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства» (балансодержатель) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом <№>, в соответствии с которым ссудополучателю было передано имущество - объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП) - в безвозмездное пользование в соответствии с решением Саратовской городской думы от <Дата><№>. В соответствии с пунктом 2.2.3 договора <№> от <Дата> ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов. В соответствии с пунктом 2.2.4 договора работы по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению переданного имущества финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно. Филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в адрес комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» <Дата> направлялось письмо о необходимости реконструкции системы теплоснабжения жилых домов по адресу: г. Саратова, <адрес>, а именно: получить разрешение на реконструкцию внутриквартальных сетей от собственника, то есть Комитета по управлению имуществом города Саратова; изменить точки врезки жилого дома <№> по ул. <адрес> - узел трубопровода УТ-1 (проект) у существующей неподвижной опоры на распределительных тепловых сетях от ЦТП по <адрес> (ввод в жилой дом по <адрес>);произвести перекладку трубопроводов Tl, Т2 на участке от ЦТП по <адрес> до точки врезки УТ-1 (проект) с 2Д=100мм. на 2 Д=133мм L-70 м.;произвести строительство нового участка теплотрассы от УТ-1 (проект) до жилого дома по <адрес> 2 Д=70мм, 1Д=50мм, 1 Д=40мм L-50m. Указанное письмо ссудополучателя администрация муниципального образования "Город Саратов" оставила без удовлетворения, в связи с чем, требуемые работы не проводились. Собственник ЦТП, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> внутриквартальных тепловых сетей от них до вводов в жилой многоквартирный дом <№> по ул. <адрес> г. Саратова, в силу имеющихся норм права обязан провести работы по реконструкции оборудования самих центральных тепловых пунктов и сетей. Ранее прокуратурой города была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства РФ со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов». По факту неисполнения указанного законодательства РФ прокурором города <Дата> за <№> в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений не принято. ФИО1 самостоятельно не может обратиться в суд в защиту своих прав, так как является ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1. зарегистрирована и проживает в квартире № <№> в доме <№> по ул. <адрес> г. Саратова. ФИО2 в силу состояния здоровья и возраста не может самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Кроме того, круг лиц, проживающих в доме по <адрес> не является постоянным. Соответственно, требования прокурора изложенные в настоящем иске направлены так же на восстановление прав неопределенного круга лиц. С учетом изложенного и уточнения исковых требований истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным в части непроведения реконструкции системы теплоснабжения жилых домов по адресу: г. Саратова, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, произвести реконструкцию системы теплоснабжения жилых домов по адресу: г. Саратова, <адрес>, а именно: произвести перекладку трубопроводов T1,2 с ? 100 мм на ? 133 мм Т3 с ? 80 мм на ? 100 мм,Т4 с ? 70 мм на ? 80 мм длиной 70 метров; произвести строительство нового участка теплотрассы от точки врезки до жилого <адрес> трубопроводами следующих диаметров Т1;2=70 мм; Т3=50 мм; Т4=40 мм, длиной 50 метров; выполнить частичный демонтаж существующих трубопроводов, расположенных между последним ответвлением от внутридомовых до точки врезки проектируемого участка тепловых сетей; произвести устройство индивидуального теплового пункта в жилом <адрес> в соответствии с требованиями СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети»; при необходимости (определяется проектом) произвести перекладку внутридомовых магистральных трубопроводов теплоснабжения, расположенных в подвале дома №<№> по ул. <адрес>. До выполнения всех вышеуказанных работ необходимо разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей от ЦТП Химическая, 9. Реконструкцию внутриканальных тепловых сетей от ЦТП Химическая, д. 9 следует производить в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора г. Саратова заявленные требования и доводы искового заявления поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковыми требованиями не согласился, в обоснование своей позиции указал, что в структуру администрации муниципального образования включен Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству, который в соответствии с Положением о Комитете наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно- коммунального хозяйства города Саратова и основными его задачами является решение вопросов местного значения в сфере участия в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом. Кроме того указал, что истец не предоставил доказательств того, что ФИО1 по состоянию здоровья, возрасту не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд. Так же считает, что обязанность о производстве устройства индивидуального теплового пункта в жилом доме № <№> по ул. <адрес> в соответствии с требованиями СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» не может быть возложена на административного ответчика, так как данный вопрос должны решать собственники многоквартирного дома.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Т Плюс», ООО «Дружба» поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по финансам с иском не согласился, поддержал возражения представителя административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациии» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.07.2012 собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Подпунктом "с" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку общедомовых приборов учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

В соответствии с Правилами "исполнитель" - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пп. "и", "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ - имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 от 08 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статьи 50 Закона №131-Ф3, в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 51 Закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <Дата> года рождения является собственником <№> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Саратов, <адрес>, что не оспаривалось сторонами и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ФИО1, <Дата> года рождения является зарегистрирована и проживает по адресу: г. Саратов, <адрес><Дата>, что подтверждается справкой ООО «Дружба» от <Дата>.

ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Саратова с заявлением, в котором просит прокурора г. Саратова обратиться в суд, поскольку в силу преклонного возраста, состояния здоровья лично осуществить защиту своих прав не имеет возможности.

Судом установлено, что многоквартирный дом №<№> по ул. <адрес> г. Саратова введен в эксплуатацию в <Дата> году, многоквартирный дом №<№> по ул. <адрес> г. Саратова введен в эксплуатацию в <№> году. Схема теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» до <№> года, утвержденной приказом министерства энергетики Российской Федерации от <Дата><№>, подача теплонасителя (отопления и горячего водоснабжения) в многоквартирные дома №<№> по ул. <адрес> и <№> по ул. <адрес> предусмотрена от Саратовской ТЭЦ-2 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс». Учет тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирном доме по <адрес> и ул. парковой, 42/1 осуществляется общедомовым «кустовым» прибором, который был установлен в соответствии с техническими условиями, выданными теплоснабжающей организацией и принят к коммерческому расчету, что подтверждается ответом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.06.2017 года №02-10.07-3749к.

<Дата> между комитетом по управлению имуществом города Саратова (ссудодатель), ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (ссудополучатель) и МУ «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства» (балансодержатель) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №154, в соответствии с которым балансодержатель передает ссудополучателю объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП г.Саратова), именуемые в дальнейшем «Имущество», указанные в Приложениях к настоящему договору, в безвозмездное пользование в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 15.12.2005года № 66-636 и распоряжением Ссудодателя от 23.12.2005г. № 1335-р, а Ссудополучатель принимает это имущество на срок, указанный в п. 4 настоящего договора. Имущество, являющееся предметом настоящего договора, передается Балансодержателем по акту приема-передачи Ссудополучателю в соответствии с Приложениями №1, №2, №3, №4, №5 и №6 к настоящему договору. Имущество, указанное в Приложениях к настоящему договору, используется ссудополучателем для обеспечения надежного теплоснабжения г.Саратова, недопущения перебоев в теплоснабжении потребителей, контроля за теплопотреблением и оперативно-диспетчерского управления, для предоставление потребителям коммунальных услуг по централизованному отоплению и горячег у водоснабжению.Ссудодатель является уполномоченным представителем собственника (муниципального образования - город Саратов) Имущества, указанного в Приложениях к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора <№> от <Дата> ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2.2.4 договора работы по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению переданного имущества финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.

Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от <Дата><№> согласно информации комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по данному обращению <Дата> комитетом по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» проведен осмотр теплового ввода на вышеуказанные жилые дома с участием представителей администрации Заводского района города Саратова и ТСЖ «Дружба-2001». ТСЖ «Дружба-2001» представлены копии ответов ОАО «ВоТГК» о возможности установки коммерческого узла учета тепловой энергии в жилом доме по <адрес> и реконструкции по решению данного вопроса. Держателем данных объектов теплоснабжения комитет по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» не является, в связи с чем, включить в программу «Повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования «Город Саратов» в период до 2020 года» и провести мероприятия по реконструкции системы теплоснабжения вышеуказанных жилых домов не может. В результате для совместного разрешения данного вопроса ТСЖ «Дружба-2001» рекомендовано обратиться в комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№> жилые дома по <адрес> находятся в управлении ООО «Дружба». Система теплоснабжения и горячего водоснабжения является общей для двух домов, общедомовой прибор учета тепловой энергии и теплоносителя установлен на вводе дома по <адрес> и учитывает суммарное потребление указанными домами. До <Дата> начисление платы за коммунальные услуги отопления и ГВС производились по показаниям общедомового прибора учета – количество тепловой энергии распределялось на два дома пропорционально площади, общий объем горячей воды по показаниям распределялся пропорционально объему коммунального ресурса, потребляемого за расчетный период в помещениях, оснащенных индивидуальными приборами учета, и определенный по показаниям этих приборов и нормативу при их отсутствии. В <Дата> жители указанных домов обратились в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области о несогласии с данным методом начисления, в ходе проверки, проводимой инспекцией начисления платы за коммунальные услуги по показаниям ОПУ признаны неправомерными и выдано предписание на устранение нарушения. В связи с изложенным начисления платы за коммунальные услуги отопления и ГВС производятся, согласно пунктам 42 и 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 года №354. От ОАО «ЭнергосбыТ плюс» получены технические условия от 01.11.2016 года №66-с/16 на установку коммерческого узла учета тепловой энергии на объекте теплоснабжения – жилой дом по <адрес>.

В ответе на запрос от <Дата><№> ОО «Дружба» сообщает, что жилой дом но адресу: <адрес> находится в управлении ООО «Дружба». По инициативе собственников на условиях, утвержденных решением общего собрания, с <Дата>г заключен договор с ООО «Дружба» на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, а также на предоставление коммунальных услуг путем привлечения ресурсоснабжающих организаций. Поставщиком тепловой энергии в указанные жилые дома является ПАО «Т Плюс». Система теплоснабжения и горячего водоснабжения дома №<№> по ул. <адрес> и дома <№> по ул. <адрес> является общей для двух домов. Поэтому общедомовой прибор учета тепловой энергии и теплоносителя установлен на вводе <адрес> учитывает суммарное потребление тепла и горячей воды указанными домами. До <Дата> начисление платы за коммунальные услуги по отоплению и ГВС производилось по показаниям общедомового прибора учета - количество тепловой энергии на отопление распределялось на два дома пропоционально площади, общий объем горячей воды по показаниям ОПУ распределялся пропорционально объему коммунального ресурса, потребленного за расчетный период в помещениях, оснащенных индивидуальным приборами учета и определенный по показаниям этих приборов и нормативу при их отсутствии. В <Дата> жители домов <№> по <адрес> и <№> по ул.<адрес> обратились в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с коллективным заявлением о несогласии с указанным методом начисления. В ходе проверки, проводимой Государственной Жилищной Инспекцией Саратовской области в соответствии с обращением <№> от <Дата>, начисления платы за коммунальные услуги по показаниям ОПУ были признаны неправомерными в связи с нарушением п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Пост.<№> от <Дата>) и выдано предписание на устранение указанного нарушения. При существующей схеме теплоснабжения и горячего водоснабжения не возможна раздельная подача и учет тепловой энергии по вводам отдельно на дома №<№> по ул. <адрес> и <№> по <адрес>. В связи с чем начисление платы за коммунальные услуги отопление и ГВС производятся согласно пунктам 42 и 43 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. Прежняя управляющая организация <Дата> в ответ на коллективное обращение жителей указанных домов направила письмо в ОАО «ВТГК» с просьбой дать разъяснения о возможности изменения существующей схемы теплоснабжения и горячего водоснабжения и требованием обеспечить раздельную подачу и учет тепловой энергии и теплоносителя по вводам на дома <№> по ул. <адрес> и <№> по <адрес>. ОАО «Волжская ТГК» рекомендовало обратиться в Комитет по управлению имуществом г. Саратова. <Дата> управляющая организация обратилась в ОАО «ВТГК» с просьбой подготовить и выдать технические условия на установку прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в жилом <адрес>. ОАО «Волжская ТГК» сообщило, что для установки коммерческого узла учета тепловой энергии и ИТП необходимо выполнить реконструкцию систем теплоснабжения жилых домов по <адрес> и <адрес>. 9/1 в части их разделения, с устройством отдельных тепловых вводов, обратившись к балансодержателю трубопроводов - комитету по управлению имуществом. В <Дата> в адрес ООО «Дружба» поступило письмо от Саратовского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» об отказе применения для коммерческих расчетов показаний общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме по <адрес> и учитывающего теплопотребление домов <№> по <адрес> и <№> по <адрес>. <Дата> и <Дата> УК ООО «Дружба» обратилась в комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении средств на проведение работ по изменению существующей схемы теплоснабжения и горячего водоснабжения для обеспечения раздельной полдачи и учета тепловой энергии и теплоносителя по вводам на каждый дом. В ответе от <Дата> комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» сообщил, что бюджетные ассигнования на реализацию данных мероприятий на <Дата> год не предусмотрены.

<Дата> Филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» направлено письмо о необходимости реконструкции системы теплоснабжения жилых домов по адресу: г. Саратова, <адрес>, а именно: получить разрешение на реконструкцию внутриквартальных сетей от собственника, то есть Комитета по управлению имуществом города Саратова; изменить точки врезки жилого дома <№> по ул. <адрес> - узел трубопровода УТ-1 (проект) у существующей неподвижной опоры на распределительных тепловых сетях от ЦТП по <адрес> (ввод в жилой дом по <адрес>);произвести перекладку трубопроводов Tl, Т2 на участке от ЦТП по <адрес> до точки врезки УТ-1 (проект) с 2Д=100мм. на 2 Д=133мм L-70 м.;произвести строительство нового участка теплотрассы от УТ-1 (проект) до жилого дома по <адрес> 2 Д=70мм, 1Д=50мм, 1 Д=40мм L-50m.

Согласно ответу ПАО «Т Плюс» от <Дата><№> теплоснабжение жилых домов по <адрес> и <адрес> осуществляется от тепломагистрали № 2 Саратовской ТЭЦ-2. Схема присоединения системы отопления к тепловым сетям - зависимая. Теплоноситель от ТЭЦ-2 транзитом через ЦТП <адрес> поступает в тепловые узлы данных домов. Горячее водоснабжение (ГВС) жилых домов по <адрес> и <адрес> осуществляется по закрытой схеме от ЦТП <адрес>. Существующая схема теплоснабжения выше указанных объектов была изначально при приеме- передаче теплосетевого имущества ПАО «Т Плюс» от КУИ г. Саратова по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом <№> от <Дата> В 2017 г. комитету по ЖКХ АМО «Город Саратов» филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» были выданы технические условия на реконструкцию системы теплоснабжения рассматриваемых объектов, в связи с ее разделением между этими потребителями.

По результатам проведения проверки прокурором г. Саратова вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки прокурором г. Саратова установлено, что дома на момент введения в эксплуатацию имели отдельные системы тепло- и горячего водоснабжения, в том числе отдельные тепловые вводы, однако, в следствие аварии на участке тепловых сетей, ведущих к дому <№> по <адрес> г. Саратова, организована временная схема теплоснабжения, которая функционирует до настоящего момента. Сложившаяся ситуация лишает собственников помещений домов <№> по <адрес> г. Саратова и <№> по <адрес> г. Саратова возможности оснащения их приборами учета тепловой энергии и теплоносителя, в связи с чем расчет платы за них производится исходя из нормативов. Аварийное состояние сетей теплоснабжения влечет увеличение размера платы за коммунальные услуги для жителей указанных домов. В комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» поступали обращения директора организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, по указанному вопросу, однако какие-либо меры к организации теплоснабжения дома <№> по ул. <адрес> г. Саратова в соответствии с первоначальным проектом не принято.Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами требований действующего законодательства.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» на представление прокурора от <Дата><№> существующая схема теплоснабжения многоквартирных домов <№> по <адрес>, <№> по <адрес> является постоянной, обеспечивающей теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей указанных многоквартирных домов. Данная схема указана в технических паспортах многоквартирных домов от <Дата>, подготовленных МУП «БТИ», соответствует схеме теплоснабжения, указанной в акте разграничения балансовой принадлежности к договору теплоснабжения от <Дата>, заключенному между УК ООО «Дружба» и филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс». В соответствии с техническими условиями, выданными филиалом «Саратовские тепловые сети «ОАО «Саратовэнерго» ТУ от <Дата><№>, разработан проект, согласно которому установлен прибор учета тепловой энергии и теплоносителя многоквартирного дома №<№> по ул. <адрес>. Для установки коммерческого узла учета потребления тепловой энергии многоквартирного дома № <№> по ул. <адрес> УК ООО «Дружба» получены технические условия от ОАО «Энергосбыт Т Плюс» ТУ от 01Л 1.2016 № бб-с/16, которые до настоящего времени не исполнены.

Объекты теплоснабжения - центральный тепловой пункт, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>; теплотрасса и ввод ГВС от ЦТП до многоквартирного дома № <№> по ул. <адрес>; теплотрасса и ввод ГВС от ЦТП до многоквартирного дома № <№> по ул. <адрес>, согласно распоряжению председателя комитета по управлению имуществом города Саратов № 1181-р от 21.09.2009 значатся в Сводном реестре муниципальной казны. Указанные объекты теплоснабжения в настоящее время находятся в пользовании ПАО «Т Плюс» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом №154 от 01.01.2006 года.

Определением Заводского районного суда города Саратова по данному делу была назначена судебная техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта <№> от <Дата> существующая система теплоснабжения многоквартирных жилых домов по <адрес> в г. Саратове, не соответствует строительным нормам и правилам, а также действующему законодательству, а именно:СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети";"Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354;"Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя" утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1034 Произвести устройство на существующей системе теплоснабжения ИТП, который оснастить средствами автоматизации, приборами теплотехнического контроля, учета и регулирования тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным. Тепловые сети, расположенные в подвале жилого дома №<№> по ул. <адрес>, которые так же осуществляют теплоснабжение жилого дома №<№> по ул. парковой не являются транзитными, а являются распределительными тепловыми сетями. Прокладка распределительных тепловых сетей в подвале жилых зданий не предусмотрена действующими нормами и правилами. Тепловые сети, расположенные в подвале жилого дома №<№> по ул. <адрес>, которые также осуществляют теплоснабжение жилого дома №<№> по ул. <адрес> не являются транзитными, а являются распределительными тепловыми сетями. Прокладка распределительных тепловых сетей в подвале жилых зданий не предусмотрена действующими нормами и правилами. Для устранения несоответствий необходимо: произвести перекладку трубопроводовперекладку трубопроводов T1,2 с ? 100 мм на ? 133 мм Т3 с ? 80 мм на ? 100 мм,Т4 с ? 70 мм на ? 80 мм длиной 70 метров; произвести строительство нового участка теплотрассы от точки врезки до жилого дома №<№> по ул. <адрес> трубопроводами следующих диаметров Т1;2=70 мм; Т3=50 мм; Т4=40 мм, длиной 50 метров;выполнить частичный демонтаж существующих трубопроводов, расположенных между последним ответвлением от внутридомовых магистральных трубопроводов в жилом доме №<№> по ул. <адрес>, до точки врезки проектируемого участка тепловых сетей;произвести устройство индивидуального теплового пункта в жилом <адрес> в соответствии с требованиями СП 41-101-95 "Проектирование тепловых пунктов", СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети";при необходимости (определяется проектом) произвести перекладку внутридомовых магистральных трубопроводов теплоснабжения, расположенных в подвале дома №<№> по ул. <адрес>. До выполнения всех вышеуказанных работ необходимо разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей от ЦТП Химическая, 9. Реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей от ЦТП Химическая, 9 следует производить в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией. Точные объемы и стоимость материалов, а также работ по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей от ЦТП Химическая, 9 могут быть определены только после составления проектно-сметной документации. Сроки выполнения строительно-монтажных работ зависят от решений принятых в проекте. Строительство нового участка теплотрассы для организации теплоснабжения жилого многоквартирного дома №<№> по ул. <адрес> в соответствии с действующими нормативами является необходимым.

Допрошенный в судебном заседании эксперт Ш. И.А. подтвердил заключение эксперта <№> от <Дата>.

Судом принимается экспертное заключение, проведенное в ходе рассмотрения дела, выводы, указанные в данном заключении, кладутся в основу решения в связи с тем, что указанное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате них выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. Кроме того, эксперт в соответствии с требованиями закона были предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ, стороны по делу имели возможность ставить перед экспертом вопросы и присутствовать при проведении экспертизы.

Оснований не доверять выводам, изложенным в заключении эксперта, не имеется.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлено, что существующая система теплоснабжения многоквартирных жилых домов по <адрес> в г. Саратове, не соответствует строительным нормам и правилам, а также действующему законодательству, произвести устройство на существующей системе теплоснабжения ИТП, который оснастить средствами автоматизации, приборами теплотехнического контроля, учета и регулирования тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным, что нарушает права ФИО1 и других граждан, проживающих в многоквартирном доме, поскольку лишает собственников помещений, расположенных в многоквартирных домах оснащения их приборами учета тепловой энергии и теплоносителя и оплаты за фактически принятое абонентом количество тепловой энергии. В связи с чем суд приходит к выводу о признании бездействий администрации муниципального образования «Город Саратов» в части непроведения реконструкции системы теплоснабжения жилых домов по адресу: г. Саратова, <адрес> незаконными и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» как собственника имущества обязанности произвести перекладку трубопроводов T1,2 с ? 100 мм на ? 133 мм Т3 с ? 80 мм на ? 100 мм,Т4 с ? 70 мм на ? 80 мм длиной 70 метров; произвести строительство нового участка теплотрассы от точки врезки до жилого дома №<№> по ул. <адрес> трубопроводами следующих диаметров Т1;2=70 мм; Т3=50 мм; Т4=40 мм, длиной 50 метров; выполнить частичный демонтаж существующих трубопроводов, расположенных между последним ответвлением от внутридомовых магистральных трубопроводов в жилом доме №<№> по ул. <адрес>, до точки врезки проектируемого участка тепловых сетей; разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей от ЦТП Химическая, 9. Реконструкцию внутриканальных тепловых сетей от ЦТП Химическая, <адрес> следует производить в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести устройство индивидуального теплового пункта в жилом доме № <№> по ул. <адрес> в соответствии с требованиями СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети»; при необходимости (определяется проектом) произвести перекладку внутридомовых магистральных трубопроводов теплоснабжения, расположенных в подвале дома №<№> по ул. <адрес> суд считает необходимым отказать, поскольку данное имущество относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данного гражданского дела была проведена судебная техническая экспертиза, суд, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, считает необходимым взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу экспертного учреждения общества с ограниченной ответственностью «Федерация экспертов Саратовской области» расходы по проведению экспертизы в размере <№> рублей.

Доводы административного ответчика о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не являются надлежащими ответчиком, является несостоятельным, так как комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Город Саратов» входит в структуру администрации МО «Город Саратов», подотчетен и подчинен ей.

Доводы административного ответчика о том, что не предоставлено доказательств, что ФИО1 по состоянию здоровья, возрасту не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд не состоятелен, поскольку ФИО1, <Дата> года рождения, обращаясь с заявлением к прокурору, ссылалась, в том числе на преклонный возраст, на момент подачи иска ФИО1 исполнилось <№> года, при таком положении прокурор был вправе обратиться в суд иском в интересах ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным в части непроведения реконструкции системы теплоснабжения жилых домов по адресу: г. Саратова, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести реконструкцию системы теплоснабжения жилых домов по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. <№> и ул. <адрес>, д<№> а именно: произвести перекладку трубопроводов T1,2 с ? 100 мм на ? 133 мм Т3 с ? 80 мм на ? 100 мм,Т4 с ? 70 мм на ? 80 мм длиной 70 метров; произвести строительство нового участка теплотрассы от точки врезки до жилого дома №<№> по ул. Парковая трубопроводами следующих диаметров Т1;2=70 мм; Т3=50 мм; Т4=40 мм, длиной 50 метров; выполнить частичный демонтаж существующих трубопроводов, расположенных между последним ответвлением от внутридомовых магистральных трубопроводов в жилом доме №<№> по ул. <адрес>, до точки врезки проектируемого участка тепловых сетей; разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей от ЦТП Химическая, 9.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Федерация экспертов Саратовской области» расходы по судебной экспертизе в размере <№> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2018 года.

Судья: Ю.Ш. Зотова