Решение № 2А-1-368/2020 2А-1-368/2020~М-1-357/2020 М-1-357/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-1-368/2020

дело № 2а-1-368/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

г. Сенгилей 26 ноября 2020г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю.,

при секретаре Цепцовой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Красногуляевское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположено место захоронения (кладбище),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО Красногуляевское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположено место захоронения (кладбище).

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об оказании услуг по погребению умерших на территории МО Красногуляевское городское поселение, установлено, что земельный участок, расположенный под действующим кладбищем в муниципальную собственность не оформлен. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Отсутствие регистрации права собственности на данный земельный участок, приводить к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. С учетом изложенного прокурор попросил обязать администрацию МО Красногуляевсоке городское поселение зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:14:010201:118, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, для размещения кладбища на котором расположено место захоронение (кладбище) в р.<адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в срок до 01.03.2021г.

Помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Луговой А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – МУ администрация МО Красногуляевское городское поселение в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление Глава администрации МО Красноугляевское городское поселение ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, просил провести судебное заседание без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю., исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 18 указанного закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Места погребения могут быть по принадлежности – государственные либо муниципальные (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В соответствии с п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений. В силу ст. 11.1 вышеуказанного кодекса земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.п.3,5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество- юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Из материалов дела следует, что на территории МО Красногуляевское городское поселение расположено одно место захоронения (кладбище) в р.<адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>.

Земельный участок, площадью 4732742 кв.м., на котором расположено место захоронения (кладбище) в р.<адрес> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, границы данного земельного участка установлены в соответствие с требованием законодательства. Сведения собственнике данного земельного участка, Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Указанные обстоятельства, подтверждается материалами дела и представителем административного ответчика не оспаривается.

Учитывая положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 года уполномоченным лицом на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в месте захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Более того, отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, не являющегося в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик признал исковые требования, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

С учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для регистрации права муниципальной собственности суд считает необходимым обязать административного ответчика МУ администрацию МО Красногуляевское городское поселение выполнить обязанность, предусмотренную законом до 01.03.2021г., так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования Красногуляевское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:14:010201:118, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, для размещения кладбищ, на котором находится захоронение (кладбище) р.<адрес> в срок до 01.03.2021г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Сенгилеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.