Решение № 2А-1432/2018 2А-1432/2018~М-1391/2018 М-1391/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-1432/2018

№ 2а-1432/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 13 ноября 2018 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., с участием:

представителя ответчика администрации г. Будённовска И.Е.А., действующей на основании доверенности №,

при секретаре Кривцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.А.Н. к администрации города Будённовска о признании отказа в заключении договора аренды незаконным и обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

М.А.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Буденновска, в котором указал, что 27 августа 2018 года он обратился в администрацию города Буденновска с просьбой внести изменение в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части увеличения срока аренды до 08 марта 2020 года или заключить новый договор аренды земельного участка на три года для завершения строительства.

20 сентября 2018 года администрация города Буденновска отказала ему, указав следующее.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства сроком на три года. Указанная норма является императивной.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Объект незавершенного строительства был зарегистрирован на основании разрешения на строительство (п. 2 постановления главы города Буденновска Ставропольского края от 19 июля 2005 г. №) на срок предоставления М.О.Ю. в аренду земельного участка с 28.12.2004 г. по 27.12.2007 г.

В последующем разрешение на строительство не выдавалось. В связи с чем, отсутствует возможность исчисления установленного Градостроительным кодексом РФ десятилетнего срока для строительства индивидуального жилья и внесения изменений в договор аренды земельного участка № от 06.03.2015 г.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

М.А.Н. не согласился с указанными доводами, считает, что его права нарушены, указав, что на основании постановления главы города Буденновска Ставропольского края от 19 июля 2005 г. №-п его бывшей жене М.О.Ю. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 592 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> под строительство индивидуального жилого дома. Договор аренды земельного участка № от 19.07.2005 года был заключен на срок с 28 декабря 2004 года по 27 декабря 2007 года. Пунктом 2 указанного постановления ей было разрешено строительство жилого дома.

Однако строительство дома так и не было начато. По окончании срока действия договора земельный участок право аренды М.О.Ю. было прекращено.

Повторно указанный земельный участок был предоставлен М.О.Ю. с соблюдением требований Земельного кодекса РФ путем подачи объявления в газету «Буденновск сегодня» от 15.12.2009 г. и в связи с тем, что других заявлений в администрацию города Буденновска не поступало.

На основании постановления администрации города Буденновска Ставропольского края от 10 марта 2010 года № с М.О.Ю. был заключен договор аренды земельного участка № от 14 апреля 2010 года сроком действия 5 лет с 10.03.2010 г. по 09.03.2015 г. За указанный период на земельном участке был построен объект незавершенного строительства, степень готовности - 33%.

На основании определения Буденновского городского суда Ставропольского края от 09.11.2012 г. и договора купли-продажи от 25.07.2013 года М.А.Н., стал собственником объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 26:21:020407:796, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13.08.2013 года №

На момент заключения договора аренды земельного участка от 14.04.2010 г. № действовали нормы Земельного кодекса РФ в редакции от 27.12.2009 года, а именно согласно ч. 3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного Кодекса РФ.

Земельным кодексом не был определен срок, на который земельный участок предоставлялся для строительства. При определении срока договора аренды земельного участка учитывались соответствующие положения Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса, а также Градостроительного кодекса РФ, регламентирующего вопросы, связанные со строительством объектов недвижимости.

Так, в соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса документом, подтверждающим право застройщика осуществлять строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. При этом ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство.

На момент окончания срока действия договора от 14.04.2010 г. № - 9 марта 2015 года ч. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ утратила силу.

П.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства на три года для завершения строительства; п.п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании заявления истца от 02.03.2015 года с ним был заключен договор аренды № от 06.03.2015 земельного участка площадью 592 кв.м., с кадастровым номером 26:21:020407:87, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, под объектом незавершенного строительства на срок 3 года с 09.03.2015 г. по 08.03.2018 г.

Вместе с тем, в договоре не указано что земельный участок предоставляется однократно на три года для завершения строительства.

На основании изложенного, просит признать отказ администрации города Буденновска незаконным, обязать администрацию города Буденновска заключить договор аренды земельного участка площадью 592 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку на три года для завершения строительства.

Административный ответчик М.А.Н., его представитель Т.Л.С., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не представили суду доказательств уважительности причин неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Буденновска И.Е.А. возражала против удовлетворения заявленных М.А.Н. требований, пояснив, что отказ главы г. Буденновска о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 06.03.2015 г. в части увеличения срока аренды до 08 марта 2020 года или заключении нового договора аренды земельного участка на три года для завершения строительства является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Судом установлено, что 20.09.2018 г. администрацией г. Буденновска, в лице главы г. Буденновска ФИО1, истцу М.А.Н. отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на том основании, что с ним уже был заключен повторный договор аренды земельного участка № от 06.08.2015 г. на три года для завершения строительства, указав, также, что, согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства сроком на три года. Указанная норма является императивной.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 2 п. 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Судом установлено, что в случае с истцом в уполномоченным органом течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект (срок действия договора аренды истек 08 марта 2018 года), в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, судом не отказано в удовлетворении данного требования, этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом исковые требования на основании вышеприведенных норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление М.А.Н. к администрации города Будённовска - удовлетворить.

Признать отказ администрации г. Будённовска незаконным.

Обязать администрацию города Будённовска заключить договор аренды земельного участка площадью 592 кв.м с кадастровым номером 26:21:020407:87, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку на три года для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение будет изготовлено 18 ноября 2018 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Котляров