Решение № 2-114/2017 2-114/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-114/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года р.п. Умет

Суд Уметского района Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Белькова К.Е.,

с участием представителя истца прокуратуры Уметского района Тамбовской области- помощника прокурора Уметского района Щекиной Е.А.,

представителя ответчика администрации Уметского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 Д.Д.Н.,

при секретаре Архиповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по иску прокурора Уметского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уметского района Тамбовской области об обязании ответчика провести ремонт проезжей части <адрес> в районе домов №; проезжей части <адрес> в районе домов №; проезжей части <адрес> в районе домов № р.<адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уметского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уметского района Тамбовской области и просит обязать администрацию Уметского района провести ремонт проезжей ремонт проезжей части <адрес> в районе домов №№ р.<адрес>; проезжей части <адрес> в районе домов №№ р.<адрес>; проезжей части <адрес> в районе домов №№ р.<адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В обоснование искового заявления указав, что прокуратурой Уметского района проведена проверка по соблюдению федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта автомобильных дорог на территории р.п. Умет Уметского района Тамбовской области. Установлено, что администрацией Уметского района Тамбовской области не в полной мере исполняются требования федерального законодательства в рассматриваемой сфере.

Согласно п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности

дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность

дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с июля 1994 г.). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ГОСТу 50597-93 п.3.1., п.3.1.1, п.3.1.2, п.3.1.4 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Автомобильная дорога протяженностью 1,6 км по <адрес> р.<адрес>, автомобильная дорога протяженностью 1,95 км по <адрес> р.<адрес>, автомобильная дорога протяженностью 2,05 км по <адрес> р.<адрес> согласно реестру муниципального имущества является собственностью Уметского поссовета. Вместе с тем, состояние проезжей части <адрес> в районе домов №№.<адрес>; проезжей части <адрес> в районе домов №№ р.<адрес>; проезжей части <адрес> в районе домов №№ р.<адрес>, не соответствует установленным правилам, стандартам, техническим нормам, а именно, на указанных участках дороги имеются выбоины и разрушение дорожного покрытия, что подтверждается соответствующим актом. Вышеуказанные недостатки приводят к затруднению движения транспортных средств и пешеходов, создаются помехи движению транспортных средств, возникает угроза жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Уметского района Щекина Е.А. исковые требования поддержала уменьшила их и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнив исковые требования и просит суд обязать администрацию Уметского района провести ремонт проезжей части <адрес> в районе домов №; проезжей части <адрес> в районе домов № р.<адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ответчиком исковые требования исполнены частично, она отказывается о части требований по ремонту <адрес> в районе домов № и <адрес> в районе домов №.

Представитель ответчика администрации Уметского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 иск признал частично при этом указал, что исковые требования прокурора администрацией Уметского района частично выполнены. Произведен ремонт по <адрес> за исключением в районе <адрес> в полном объеме. Уменьшенные исковые требования прокурора признал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно акта обследования улично-дорожной сети р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проезжая часть автодорог <адрес> в районе домов №№ р.<адрес>; проезжая часть <адрес> в районе домов №№ р.<адрес>; проезжая часть <адрес> в районе домов №№ р.<адрес> имеет выбоины и разрушение дорожного покрытия/л.д. 6/.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Уметского поссовета <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная асфальтобетонная дорога протяженность 1,6 км по <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес>; автомобильная асфальтовая дорога протяженностью 1,95 км по <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес>; автомобильная асфальтовая дорога протяженностью 2,05 км. по <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> находится в муниципальной собственности Уметского поссовета <адрес> /л.д. 24/.

Согласно ч. 1 ст.43.1 Устава Уметского района Тамбовской области Администрация Умётского района исполняет полномочия администрации Уметского поссовета в полном объеме в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" /л.д.27/.

Согласно п.1 ч.2 ст.43.1 Устава Уметского района Тамбовской области к полномочиям администрации Уметского поссовета, исполняемым администрацией Уметского района, относится, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Умётского поссовета по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными и областными законами, нормативными правовыми актам поссовета /л.д.27/.

Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава Уметского района Тамбовской области к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации /л.д. 34/.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ представленного в судебном заседании представителем ответчика по <адрес> в районе домов № выполнен ямочный ремонт, в районе <адрес> ямочные работы не выполнены. По проезжей части <адрес> в районе домов № ямочный ремонт выполнен в полном объеме, по проезжей части <адрес> в районе домов № ямочные работы не выполнены.

Представитель истца в судебном заседании с актом согласен.

В силу п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие со ст. 13 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствие со ст. 13.1 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствие с ч.3 ст. 15 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствие с ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно Закона Тамбовской области от 3 апреля 2007 г. N 163-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уметского района Тамбовской области» автомобильная асфальтовая дорога, протяженностью 1,6 км по ул. Советская р.п. Умет Уметского района тамбовской области от д. 1 до д. 117; автомобильная асфальтовая дорога протяженностью 1,95 км по ул. Рабочая р.п. Умет Уметского района Тамбовской области от д.1 до д. 55; автомобильная асфальтовая дорога протяженностью 2,05 км. по ул. Первомайская р.п. Умет Уметского района Тамбовской области от д. 1 до д. 140 находятся в муниципальной собственности Уметского поссовета Уметского района Тамбовской области.

Как установлено в ходе судебного заседания, проезжие части автомобильных дорог по ул. <адрес> районе домов №; по ул. № в районе домов № по <адрес> в районе № р.<адрес> имеет выбоины и разрушение дорожного покрытия, что не соответствуют требованиям ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

При установленных обстоятельствах в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу, что уменьшенные требования представителя истца подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации Уметского района Тамбовской области, как органа местного самоуправления по вопросам местного значения по организации обеспечения безопасности дорожного движения приводит к невыполнению требований вышеуказанных законов, что дает основания суду, возложить обязанность, устранения нарушения закона. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованных в судебном заседании и ставить их под сомнение у суда нет никаких оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Уметского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уметского района Тамбовской области об обязании ответчика провести ремонт проезжей части <адрес> в районе <адрес>; проезжей части <адрес> в районе домов № р.<адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", удовлетворить.

Обязать администрацию Уметского района Тамбовской области провести ремонт проезжей части дороги по <адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе домов № р.<адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок 01 октября 2017 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уметский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Бельков К.Е.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Бельков К.Е.