Решение № 2А-1277/2024 2А-1277/2024~М-848/2024 М-848/2024 от 20 сентября 2024 г. по делу № 2А-1277/2024

Дело №

УИД 53RS0№-69


Решение

Именем Российской Федерации

г.Холм

Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Цапковой Е.В.

с участием прокурора Бочаровой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Холмского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Морховского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Холмский межрайонный прокурор (далее - прокурор, административный истец) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Морховского сельского поселения, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать бездействие Администрации Морховского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об организации дорожного движения, незаконным; обязать Администрацию Морховского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в проекты организации дорожного движения на улично-дорожную сеть муниципального образования Морховского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной Холмского межрайонной прокуратурой проверки в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Морховского сельского поселения установлено, что Администрацией Морховского сельского поселения не проведена актуализация проектов организации дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Бочарова И.И. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

От Администрации Морховского сельского поселения имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором отражено согласие с административным иском.

Заинтересованное лицо, ОГИБДД МО МВД России «Старорусский», извещено о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора Бочарову И.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ).

Статья 3 Закона №257-ФЗ определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожную деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ).

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из содержания указанных выше Федеральных законов и Областного закона следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских населенных пунктов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч.1). Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч.4).

Как установлено судом, в 2016 году Администрацией Морховского сельского поселения разработаны проекты организации дорожного движения на территории Морховского сельского поселения, вместе с тем, в установленный федеральным законом срок изменения в данные проекты не вносились.

Несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения может способствовать созданию аварийной обстановки на дорогах, нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья.

При установленных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Холмского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Морховского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об организации дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию Морховского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в проекты организации дорожного движения на улично-дорожную сеть муниципального образования Морховского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.