Решение № 2А-363/2023 2А-38/2024 2А-38/2024(2А-363/2023;)~М-374/2023 М-374/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-363/2023

УИД22RS0042-01-2023-000526-28

№ 2а-38/2024 (2а-363/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.

Прокуратурой района в соответствии с указанием прокуратуры края осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которого установлено следующее.

На территории Каяушинского сельсовета Родинского района расположена линия электропередач ВЛ-0,4 кВ, 280 м, от КТП-11-8-1, по <адрес>.

Фактически названное недвижимое имущество является бесхозяйным, в реестр муниципального имущества муниципального образования «Каяушинский сельсовет Родинского района» не включено.

В нарушение требований ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрация Каяушинского сельсовета меры по принятию в муниципальную собственность вышеуказанного имущества не принимает.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 15.09.2023 внесено представление главе Каяушинского сельсовета ФИО9, которое не удовлетворено.

Несоблюдение вышеизложенных требований законодательства нарушает права жителей населенного пункта <адрес> на обеспечение надежного электроснабжения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Изложенное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий в названной сфере.

В связи с изложенным прокурор Родинского района Алтайского края просит:

признать незаконным бездействие Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет как бесхозяйного имущества линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, 280 м, от КТП-11-8-11 по <адрес>;

обязать Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края обратиться с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет как бесхозяйного имущества линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, 280 м, от КТП-11-8-11 по <адрес>;

установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Статьей 225 частью 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок), которым установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.3 Порядка, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которые собственники отказались.

В соответствии с п.4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав;

внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В силу п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Линии электропередачи, в силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся к линейным объектам, представляют собой сооружения, относящиеся к объектам недвижимого имущества

Пунктом 2 Порядка установлено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона №218-ФЗ.

Таким органом, в силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании решения Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.12.2022 №43 к вопросам местного значения сельского поселения на территории Родинского района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что на территории Каяушинского сельсовета Родинского района расположена линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, 280 м, от КТП-11-8-1, по <адрес>.

Данное недвижимое имущество является бесхозяйным, в реестре муниципального имущества муниципального образования Каяушинский сельсовет Родинского района не значится.

Однако Администрация Каяушинского сельсовета меры по постановке на учет вышеуказанного имущества как бесхозяйного с целью его последующего обращения в муниципальную собственность не предпринимаются, с соответствующим заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю административный ответчик не обращался.

В связи с нарушением вышеуказанных требований законодательства прокурором Родинского района 15.09.2023 главе Каяушинского сельсовета внесено представление, которое административным ответчиком рассмотрено, но не исполнено. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что объекты электроснабжения предназначены для решения исключительно вопросов местного значения, являются источниками жизнеобеспечения населения, напрямую связаны с обеспечением безопасности населения, бремя содержания данных объектов возложена на их собственника, при этом права на недвижимое имущество возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, суд приходит к выводу, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства по постановке на учет линии электропередач в качестве бесхозяйного имущества нарушает права жителей <адрес> на обеспечение надежного электроснабжения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет как бесхозяйного имущества линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, 280 м, от КТП-11-8-11 по <адрес>.

Обязать Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края обратиться с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет как бесхозяйного имущества линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, 280 м, от КТП-11-8-11 по <адрес>.

Установить срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.

Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2024.