Решение № 2-2458/2021 2-2458/2021~М-1908/2021 М-1908/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-2458/2021

УИД 04RS0007-01-2021-003817-91 2-2458/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Алтаевой Т.Н., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 к ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья», Министерству социальной защиты населения РБ об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающие требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ранее жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах ФИО1, прокурор Бичурского района Республики Бурятия просил обязать ответчиков Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» (далее – ГБУ РБ «РРЦ «Семья») предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ему ранее жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Требование мотивировано тем, что по обращению истца прокуратурой района проведена проверка. ФИО1 относится к категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. *** ГБУ РБ РРЦ «Семья» с ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда ..., расположенного по адресу: <адрес>. В *** заключен аналогичный договор ... от ***. В рамках уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, возбужденного <данные изъяты>, проведена экспертиза многоквартирного дома, в котором расположено в том числе квартира истца. Из заключения эксперта АНО «Единый экспертно-правовой центр» от *** следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с расположенными в нем 26 жилыми помещениями, является непригодным для круглогодичного проживания в условиях географического нахождения в <адрес>.

Определением суда от 09.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В судебном заседании прокурор Васильева А.В., заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что обязательство выполнено, жилое помещение однократно предоставлено. На момент предоставления жилого помещения оно было признано пригодным для проживания, признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, считала, что ГБУ РБ «РРЦ «Семья» является ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия».

В соответствии со ст. 6 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу п. 2 которого органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» (п. 3 приведенного Положения).

Согласно пп. 3, 4, 5 п. 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденным Постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88 организует: 3) формирование и ведение общего (сводного) списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; 4) управление специализированным жилищным фондом Республики Бурятия для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, принятия решения о заключении с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 5) предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений по договорам безвозмездного пользования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В структуру Министерства социальной защиты населения РБ, утвержденную Постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 № 88, входит ГБУ РБ «РРЦ «Семья».

Полномочия Учредителя ГБУ РБ «РРЦ «Семья» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом ГБУ РБ «РРЦ «Семья» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Бурятия.

Согласно п. 2.3. Устава ГБУ РБ «РРЦ «Семья» основной целью деятельности учреждения является реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилые помещения. Для достижения цели деятельности учреждение осуществляет: формирование и ведение списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 2.4.1), предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2.4.2).

Статьей 109 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО3, *** г.р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Во исполнение приведенных выше положений закона Министерством социальной защиты населения РБ ФИО1 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

*** между ГБУ РБ «РРЦ «Семья» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда .... В *** заключен аналогичный договор ... от *** между теми же сторонами по передаче истцу в бессрочное владение и пользование того же жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Однако, как следует из заявления ФИО1 от *** в адрес прокурора Бичурского района Республики Бурятия следует, что проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, невозможно ввиду признания его непригодным и опасным для проживания.

Согласно экспертному заключению ... от *** жилой дом с расположенными в нем 26 жилыми помещениями, по адресу: <адрес>, приобретенный Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия у индивидуального предпринимателя ФИО по государственным контрактам от *** и *** не соответствует следующим строительным нормам и Техническим требованиям:

п. 9.1; 9.4; 9.18 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Подтвердить использование при строительстве жилого дома СИП панелей ТУ 5366-001-80273189-2008 «Панели трехслойные «ЭкоПан», окон ПВХ, входных дверей заводского производства не представляется возможным, так как отсутствуют гигиенические заключения и сертификаты качества на использованные материалы. Отсутствие вышеуказанной документации не соответствует требованиям п. 9.23 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» и требованиям п. 4.3.3 СП 31-105-2002 «Проектирование и строительство энергоэффективных одноквартирных жилых домов с деревянным каркасом».

Звукоизоляция внутренних ограждающих конструкций не обеспечивает снижение звукового давления от источников шума, что не соответствует требованиям п. 9.25 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Использование системы отопления от электрической энергии не обеспечивает эффективное и экономное расходование энергетических ресурсов при его эксплуатации, что не соответствует требованиям п. 11.1 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Система вентиляции не поддерживает равномерность распределения воздуха в помещении, что не соответствует требованиям п. 9.5 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

При осмотре установлено, что несущие деревянные конструкции кровли не в полном объеме защищены от влагонакапливания в процессе эксплуатации, что не соответствует требованиям п. 4.6 СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76».

Наблюдаются следы протечек на потолке жилого помещения в месторасположении вентиляционных отверстий, что не соответствует требованиям п. 6.4.4 СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76».

Отсутствует ливневая система водоотведения с крыши и снеговой барьер, что не соответствует требованиям п. 6.4.27 СП 17.13330.2011и п. 9.12 СП 17.13330.2011.

Частичное разрушение бетонной отмостки в результате отсутствия заглубления, подстилающего слоя песка, основания из щебня, армирования, что не соответствует требованиям п. 6.4 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и требованиям ст. 25 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий й сооружений». Накопление воды возле дома во время осадков или при таянии снега и стекания с крыши размывает верхний слой грунта и достигает фундамента, в результате чего происходит проседание фундамента, образование трещин фундамента и стен.

Указанные нарушения являются последствиями нарушений, допущенных при строительстве, и не связаны с неправильной эксплуатацией жилых помещений.

По результатам обследования в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» эксперт пришел к выводу, что фактическое техническое состояние жилого дома, расположенного <адрес> имеет работоспособное состояние, однако, не пригодно для круглогодичного проживания в условиях географического нахождения - <адрес> по причине низкой температуры в жилых помещениях, что не обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья людей. В результате отсутствия сертификата качества и гигиенического заключения на использованные при строительстве СИП-панели отсутствует гарантия экологичности использованного при их изготовлении материала, а именно: применение полиуретанового клея, не выделяющего высокотоксичные Фенол и Формальдегид.

Вышеуказанное заключение экспертизы, проведенной в рамках расследования уголовного дела СУ СК России по РБ, является допустимым по мнению суда, поскольку оно отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, выводы эксперта носят исчерпывающий характер, обстоятельств, свидетельствующих о заинтересованности эксперта в исходе дело, не установлено. Указанное экспертное заключение сторонами не оспорено, допустимых доказательств, опровергающих данное экспертное заключение, сторонами суду не представлено.

При таких обстоятельствах исследованные судом доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что предоставленное истцу жилое помещение является опасным для проживания, непригодным для постоянного проживания. Жилое помещение изначально с момента его принятия во исполнение государственных контрактов и предоставления истцу, являлось непригодным.

Поскольку жилое помещение, предоставленное истцу, непригодно для проживания, что свидетельствует о невозможности проживания в нем, требование прокурора о предоставлении истцу жилого помещения взамен непригодного для проживания подлежат удовлетворению.

Ответчики в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представили каких-либо доказательств опровергающих приведенные стороной истца доводы и представленных ими доказательств.

Суд отклоняет доводы представителя ответчиков на то, что законом предусмотрена обязанность однократного предоставления жилого помещения лицам, из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, а также, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений по следующим основаниям.

Действительно, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Однако, в спорных правоотношениях наличие либо отсутствие такого заключения Межведомственной комиссии правового значения не имеет, поскольку юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является надлежащее либо ненадлежащее исполнение Министерством социальной защиты населения РБ обязанности по обеспечению лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, соответствующим установленным строительным (техническим) и санитарным нормам и правилам, для постоянного проживания.

Между тем, установленные по делу фактические обстоятельства с бесспорностью свидетельствуют о том, что Министерством социальной защиты населения РБ возложенная законом обязанность по предоставлению истцу жилого помещения пригодного для постоянного проживания граждан, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства надлежаще не исполнена. Предоставленное истцу жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для постоянного проживания, что подтверждается вышеуказанным заключением экспертизы. Выявленные несоответствия требованиям строительных норм и правил не является последствием неправильной эксплуатации истцом жилого помещения, так как все выявленные недостатки допущены при строительстве и не являются скрытыми.

Поскольку в силу п. 8 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 31.03.2005 № 102 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является именно Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, кроме того именно Министерство социальной защиты является осуществляет реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, обязанность по восстановлению нарушенного права ФИО1 должна быть возложена именно на него.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения обязанностей на ГБУ РБ «РРЦ «Семья» не имеется, в удовлетворении исковых требований к ГБУ РБ «РРЦ «Семья» надлежит отказать.

Учитывая, что Министерством социальной защиты населения РБ обязанность по предоставлению истцу жилого помещения не исполнена, истец фактически жильем не обеспечен, на Министерство социальной защиты населения РБ надлежит возложить обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания, отвечающего требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен ранее предоставленного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ей ранее жилого помещения по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Т.Н. Алтаева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.07.2021.