Решение № 2-1661/2017 2-1661/2017~М-1283/2017 М-1283/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1661/2017

Дело № 2-1661/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего – судьи Гаджиева Ш.М.,

при секретаре Шейхмурадовой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаджиевой ФИО5 к Министерству транспорта, энергетики и связи и ГАУ РД «МФЦ РД» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству транспорта, энергетики и связи и ГАУ РД «МФЦ РД» о взыскании 77 343, 49 руб. задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в обоснование иска, что она является получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно ст. 159 ч.4. ЖК РФ субсидии должны перечисляться гражданам до срока отнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяется в соответствии с общим правилом, постановленным ч.1 ст. 155 ЖК в соответствии с которым плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за стекшим месяцем.

Согласно ст.1 Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 N 3 "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" прекращены осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

5 апреля 2016 года принято постановление Правительства республики Дагестан за № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан».

Согласно п.2 вышеуказанного постановления внесены изменения в постановление Правительства республики Дагестан от 26 августа 2011 года «Об утверждении порядка перечисления (выплаты, вручения.) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан», а именно: пункт 2 дополнен абзацем «решения о предоставлении субсидий принимается Министерством транспорта, энергетики и связи в Республике Дагестан или уполномоченным им государственным учреждением».

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи в Республике агестан от 6 апреля 2016 года за № 42 управомоченным органом по

принятию решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определено Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республики Дагестан».

В связи с вышеизложенным, ответчиками по искам о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республики Дагестан» и Министерство транспорта, энергетики и связи в РД.

Кроме того, Приказом Минрегиона №58 и Минздравсоцразвития № 404 от 26.05.2006 г. утверждены методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на плату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п. 111 которых предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. П. 112 данного Приказа предусматривает, что в целях недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями.

Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Вместе с тем, в нарушение всех вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидии она не получает, при этом оплату коммунальных услуг производит в полном объеме.

Задолженность по предоставлению ей субсидий за период с 2011 года по 13 февраля 2017 года составляет 77 343 руб. 49 коп.

Истица ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчики Министерство транспорта, энергетики и связи и ГАУ РД «МФЦ РД» просили рассмотреть дело без участия их представителей и направили в суд письменные возражения против иска, в которых указали что Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению

гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым определено Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан от 06.04.2016 г. №42 Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» (далее - ГАУ РД «МФЦ в РД») управомочено на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Тем же постановлением Правительства Республики Дагестан признано утратившим силу постановление Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с ч. I ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Учитывая, что факт образования задолженности Республики Дагестан по публичному нормативному обязательству возник с ноября 2010 года, т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 года № 3, и отсутствия в Законе нормы устанавливающей его действие до его издания, считаем необходимым руководствоваться нормативными правовыми актами, действующими до 08.02.2016 года.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан

государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля, за осуществлением государственных полномочий;

Министерство финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля, за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.

Также п. 4 того же постановления контроль за исполнением указанного постановления возложен на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Одновременно с этим, Порядком перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» в редакции от 04.12.2013 года установлено следующее.

Субсидии предоставляются гражданам в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (п. 2 Порядка);

Уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до установленного в соответствии с частью I статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (п. 3 Порядка);

Средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе

республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций (п. 6 Порядка);

Для своевременного перечисления средств на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований необходимо:

уполномоченным органам - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять поставщикам жилищно-коммунальных услуг сводные электронные реестры получателей субсидий с указанием фамилии, имени и отчества, адреса, номера лицевого счета получателя субсидии;

поставщикам жилищно-коммунальных услуг - до 15 числа месяца, следующего за отчетным, внести в сводные электронные реестры, представленные уполномоченным органом, сведения об объемах услуг, оказанных получателям субсидий, в натуральном и стоимостном выражении, об оплате фактически потребленных услуг получателями субсидий, с указанием получателей субсидий, не оплативших текущие платежи за коммунальные услуги в течение 2 месяцев и допустивших невыполнение условий соглашения по погашению задолженности, и направить сводные электронные реестры уполномоченному органу;

уполномоченным органам - ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в государственное учреждение «Республиканский центр субсидий» (далее - ГУ «РЦС») сведения о начисленных субсидиях, отчет о полученных в предыдущем месяце и направленных на выплату субсидий средствах из республиканского бюджета Республики Дагестан, а также средствах, направленных на эти цели из бюджетов муниципальных образований, по установленной форме (п. 8 Порядка);

Министерство финансов Республики Дагестан:

перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с

учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах;

ежемесячно представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий (п. 10 Порядка).

Выше изложенное свидетельствует об отсутствии правоотношений между истцом и ГАУ РД «МФЦ в РД», а также между истцом и Министерством транспорта, энергетики и связи РД, за период с ноября 2010 года по апрель 2016 года, и ответчики не нарушали прав истца на получение субсидии.

Согласно Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, за счет субвенций предоставляемых из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В тоже время, п.З ч.1 ст. 3 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.

Также п. 5 ч.2 ст. 3 того же Закона Республики Дагестан, установлена обязанность органов местного самоуправления нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 5 раздела 3 Положения о Министерстве транспорта, энергетики и связи РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.12.2015г №342 (ред. От 25.02.2016г), Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета РД, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п.5.3.61).

Пунктом 259 Сводного перечня государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти РД и подведомственными им государственными учреждениями, в рамках делегированных им полномочий органов исполнительной власти РД, за ФИО2 закреплена государственная услуга по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

То есть получателем бюджетных средств является Министерство транспорта, энергетики и связи.

ГАУ РД «МФЦ в РД» исполняет публичные обязательства Министерства транспорта, энергетики и связи РД (не может распоряжаться денежными средства от своего имени).

Публичные обязательства являются обязательствами публично-правового образования, ответственность за их исполнение несет РФ, субъект РФ или муниципальное образование, а не учреждение. При этом:

3.14. Операции со средствами, осуществляемые автономными учреждениями в случаях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами местной администрации муниципального образования, от имени и по поручению соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, и операции по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления как получателю бюджетных средств (ст. 3, Федеральный закон от 18.07.2011 N 239-Ф3 (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений).

Кроме того, ответчики полагают, что внеочередное судебное взыскание субсидий на оплату ЖКУ в пользу истца, ущемляет права остальных получателей субсидии, отодвигая их в общей очереди.

Ответчик ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в письменных возражениях на иск также указал, что инвентаризационная задолженность по назначенной, но не выплаченной истцу субсидии по состоянию на май 2016 года составляет 74596 руб., 08 коп.

Представитель Министерства транспорта, связи и энергетики ФИО3 указал, что по состоянию на май 2017. размер задолженности перед истцом составляется 51869 р.

Суд, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворить иск частично по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истица ФИО1 является получателем субсидий и по оплате ей данных субсидий образовалась задолженность субсидий в размере 51869 по состоянию на май 2017 года.

Согласно п. 71 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 05.04.16г. №78 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РД», осуществление государственной функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложено на Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, которым в свою очередь издан Приказ от 06.04.2016 года за №42 о признании ГАУ РД «МФЦ в РД» уполномоченным органом на принятие решений о предоставлении гражданам прав на получение субсидий.

Получателем денежных средств из бюджета Российской Федерации является Министерство финансов Республики Дагестан, которое в свою очередь направляет их в Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан.

Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан не исполнило обязательство по перечислению субсидий истцу.

На основании изложенного следует удовлетворить требования истицы к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан о взыскании задолженности по субсидиям по состоянию на май 2017. в размере 51869 р. В удовлетворении иска к Государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск Гаджиевой ФИО6 к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан» удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан» в пользу Гаджиевой ФИО7 51 869 (пятьдесят одна тысяча восемьсот шестьдесять девять) руб.

Отказать Гаджиевой ФИО8 в удовлетворении иска к Государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» о взыскании субсидии.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный уд РД в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 23 мая 2017г.

Судья