Решение № 2А-1005/2025 2А-1005/2025~М-884/2025 М-884/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-1005/2025

УИД №68RS0021-01-2025-001310-96

Дело №2а-1005/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах ФИО5, территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения,

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать полностью незаконным бездействие территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах и его начальника ФИО5, выразившееся в нерассмотрении обращения от 13.07.2025, обязать обеспечить объективное, всестороннее и своевременнее рассмотрение обращения ФИО1 от 13.07.2025 путем выезда по адресам <адрес> блок № и блок № для выявления причин подтопления нечистотами земельного участка с кадастровым номером № и определения возможных действий по устранению причин такого подтопления. Истец также просит взыскать с ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб..

В обосновании заявленных требований указав, что истец ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем домовладения, по адресу <адрес> блок №, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от дд.мм.гггг. 13.07.2025 административный истец обратилась в территориальный отдел Роспотребнадзора по Тамбовской области с заявлением о принятии мер по пресечению противоправных действий своего соседа, проживающего <адрес>, блок №, которые заключаются в постоянном подтоплении приусадебного участка нечистотами из необорудованной надлежащим образом канализационной ямы (септика) соседа. 22.07.2025 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Тамбовской области дан ответ на обращение, согласно которого истцу рекомендовано обратиться в суд с иском, поскольку конфликт носит гражданско-правовой характер. Истец считает ответ незаконным и необоснованным, поскольку ответ на обращение дан без проведения комплекса мер, направленных на выявления и устранение причин подтопления земельного участка нечистотами, по своей сути является нерассмотрением обращения заявителя уполномоченным лицом, в результате чего, истец испытала нравственные страдания, выразившиеся в нарушении душевного спокойствия и нервом перенапряжении вследствие нарушения обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на своем земельном участке. Компенсацию морального вреда истец оценивает в размере 10 000 руб..

Определением суда от 07.10.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, заинтересованными лицами привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах ФИО5 не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, начальник отдела юридического обеспечения и кадровой работы Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО4 возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что проверке подлежат только юридические лица и индивидуальнее предприниматели. Обращение истца рассмотрено согласно 59-ФЗ, в установленный тридцатидневный срок.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах по доверенности ФИО3 возражает против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 13.07.2025 обратилась к начальнику ТО Роспотребнадзора по Тамбовской области с заявлением, в котором просит принять меры по пресечению противоправных действий своего соседа и вернуть её семье спокойную и здоровую жизнь, так как её земельный участок затопляется нечистотами из необорудованной канализационной ямы соседа.

22.07.2025 начальником ТО Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО5 на обращение ФИО1 был дан ответ, согласно которого, конфликт носит гражданско-правовой характер, и заявителю разъяснено право на обращение в суд с иском к собственнику земельного участка о прекращении нарушения прав, а также возмещении причиненного вреда.

В силу п.1 ст.2 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе и посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

На основании ч.1 ст.31 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Согласно ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;

7) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

8) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для отдельных видов деятельности;

9) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

В соответствии с п.2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. №1100, государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 настоящего Положения (далее - органы государственного контроля (надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Для целей настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Таким образом, на основании вышеперечисленных норм, должностными лицам Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области запрещено проводить проверку физического лица, не являющегося хозяйствующим субъектом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 10 данного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Заявление ФИО1 рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленный тридцатидневный срок.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика при рассмотрении обращений.

Доводы искового заявления о том, что должностное лицо могло привлечь к административной ответственности виновное физическое лицо по ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит необоснованными в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3.1 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В отношении физического лица, собственника земельного участка, провести контрольное (надзорное) мероприятие невозможно, так как это лицо не является контролируемым лицом.

Для признания действий должностного лица незаконными требуется обязательное наличие двух условий, это несоответствие их закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение такими действиями прав заявителя. Отсутствие одного из указанных оснований является основанием для отказа в заявленных требований.

Давая оценку действиям должностного лица ТО Роспотребнадзора по рассмотрению обращения ФИО1, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения истца от 13.07.2025, поскольку порядок рассмотрения обращения должностным лицом соблюден, содержание данного административного истцу ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующие спорные отношения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах ФИО5, территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 27.10.2025.

Судья С.К. Тришин