Решение № 2-4059/2024 2-4059/2024~М-3337/2024 М-3337/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-4059/2024

Дело № 2-4059/2024

УИД 75RS0001-02-2024-004824-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 21 октября 2024 г.

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Крупенниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Государственному учреждению социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ,

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с вышеназванным иском в суд, мотивируя тем, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в мае 2024 года совместно со специалистами ТОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка деятельности лешего оздоровительного лагеря «Республика дружных» при ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края (далее - детский лагерь «Республика дружных») на предмет соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности, в ходе которой выявлены и остались не устраненными нарушения закона, несмотря на внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью в том числе несовершеннолетних при прохождении летнего оздоровления. -Так постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены обязательные требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей,.порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в том числе общеобразовательных учреждений в целях обеспечения пожарной безопасности.Вместе с тем на территории детского лагеря «Республика дружных не обеспечено соблюдение противопожарных Правил, выразившихся в следующем: На территории лагеря «Республика дружных» не произведена уборка сухой травянистой растительности.Отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации. В жилых корпусах лагеря проложена электрическая проводка по горючему основанию. В связи с вышеизложенным в мае 2024 года межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений в адрес ГУСО «Единство», при котором функционирует лагерь «Республика Дружных», которое рассмотрено, удовлетворено, произведена уборка сухой травы на территории лагеря, однако остальные нарушения до настоящего времени не устранены.Устранение указанных нарушений закона входит в компетенцию Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в связи с тем, что оно в образовательных программ, образовательной организацией в период каникул могут организовываться физкультурно-спортивные лагеря, а также может обеспечиваться участие этих обучающихся в учебно- тренировочных сборах, проводимых образовательными организациями и (или) физкультурно-спортивными организациями.Таким образом, не соблюдение требований противопожарной безопасности, установленных федеральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами создает угрозу возникновения неконтролируемых пожаров, причинения вреда имуществу граждан, в том числе угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, проходящих летнее оздоровление.

На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно удалить с горючего основания электрическую проводку, пролегающую в жилых корпусах детского лагеря «Республика Дружных» при ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края», расположенного в Забайкальском крае, Петровск-Забайкальском район, с. Баляга; разработать и утвердить проектную документацию на автоматические установки пожарной сигнализации в детском лагере «Республика Дружных» при ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края», расположенного в Забайкальском крае, Петровск- Забайкальском район, с. Баляга.

Определением суда Государственное учреждение социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края привлечены к участию в деле в качестве соответчика.

Истец Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, ответчики Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Государственное учреждение социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края, третье лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ТОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г.Петровск-Забайкальский ГУ МЧС по Забайкальскому краю извещены надлежащим образом не явились.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с требованиями ст. 3 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 84 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) ддя обеспечения непрерывности освоения обучающимися образовательных программ, образовательной организацией в период каникул могут организовываться физкультурно-спортивные лагеря, а также может обеспечиваться участие этих обучающихся в учебно-тренировочных сборах, проводимых образовательными организациями и (или) физкультурно-спортивными организациями.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил - противопожарного режима в Российской Федерации» установлены обязательные требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в том числе общеобразовательных учреждений в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч. 1 ст. 83 ФЗ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Руководствуясь подл, «з» и. 35 Постановления Правительства Российской. Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее - ПП РФ № 1479) запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводу.

В соответствии с и. 54 ПП РФ № 1479 запрещается при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Согласно материалам дела, на территории детского лагеря «Республика дружных не обеспечено соблюдение противопожарных Правил, выразившихся в следующем:

На территории лагеря «Республика дружных» не произведена уборка сухой травянистой растительности.

Отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации.

В жилых корпусах лагеря проложена электрическая проводка по горючему основанию.

В связи с вышеизложенным в мае 2024 года межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений в адрес ГУСО «Единство», при котором функционирует лагерь «Республика Дружных», которое рассмотрено, удовлетворено, произведена уборка сухой травы на территории лагеря, однако остальные нарушения до настоящего времени не устранены.

Доказательств устранения указанных нарушений в материалы дела не представлено.

Истец указывает, что устранение указанных нарушений закона входит в компетенцию Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в связи с тем, что оно в соответствии с Уставом учреждения являются учредителем, собственником и главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Уставом ГУСО «Единство» при котором начал работу детский леший лагерь «Республика Дружных», однако суд не соглашается с указанными доводами, поскольку из Устава учреждения следует, что оно является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой баланс, обособленное имущество, лицевые счета, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде ( п.2.2, 2.3 Устава).

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края».

Вышеизложенное бездействие ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края» не соответствует положениям федерального законодательства,

Таким образом, не соблюдение требований противопожарной безопасности, установленных федеральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами создает угрозу возникновения неконтролируемых пожаров, причинения вреда имуществу граждан, в том числе угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, проходящих летнее требований противопожарного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников детского лагеря.

Учитывая, что несоблюдение ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края» вышеуказанных норм затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия проживания, нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, а осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, в том числе требований к противопожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, с учетом ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд, учитывая, что нарушение требований противопожарного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников детского лагеря, приходит к выводу в удовлетворении исковых требований истца к ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края».

В удовлетворении требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края ИНН <***> в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно удалить с горючего основания электрическую проводку, пролегающую в жилых корпусах детского лагеря «Республика Дружных» при ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края», разработать и утвердить проектную документацию на автоматические установки пожарной сигнализации в детском лагере «Республика Дружных» при ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края».

В удовлетворении требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Решение изготовлено в окончательном виде 31.10.2024.