Постановление № 5-67/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-67/2017

Дело № 5-67/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2017 года

Судья Шербакульского районного суда Омской области Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Омская область, р.<...>, материал об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Борисовская средняя общеобразовательная школа»,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Борисовская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Борисовская СОШ», Учреждение) от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что 22 марта 2017 года около 14 часов 00 минут при осуществлении плановой выездной проверки МБОУ «Борисовская СОШ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а именно: в рекреации, расположенном на 1 этаже школы внутренняя отделка не соответствует гигиеническим требованиям; пол в рекреации, ведущей к кабинетам начального звена и туалетной комнате имеет нарушенную поверхность, с участками частичного отсутствия дощатого покрытия, за что статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ТО в Любинском районе) ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд заявление о рассмотрении дела без её участия.

В судебном заседании представитель МБОУ «Борисовская СОШ» ФИО2 (по доверенности) вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что школа является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение её деятельности в сфере образования осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, а выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения. В 2016 году директор школы подавал заявку на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе на капитальный ремонт пола в рекреации, денежные средства выделены не были. Полагает, что со стороны МБОУ «Борисовская СОШ» были приняты необходимые и зависящие от него меры для исполнения требований законодательства, возможность самостоятельно произвести ремонт пола и привести здание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм у учреждения отсутствует.

Рассмотрев материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьями 24 и 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как видно из материалов дела 22.03.2017 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МБОУ «Борисовская СОШ» по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, в том числе, нарушение требований пп. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в рекреации, расположенной на 1 этаже школы внутренняя отделка не соответствует гигиеническим требованиям. Пол в рекреации, ведущей к кабинетам начального звена и туалетной комнате имеет нарушенную поверхность, с участками частичного отсутствия дощатого покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Борисовская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Борисовская СОШ» данное юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов (п. 1.3).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Борисовская СОШ» собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения. Согласно локального сметного расчета сметная стоимость строительных работ на ремонт пола в рекреациях МБОУ «Борисовская СОШ» составляет 1 088 741,88 рублей.

В 2016 году МБОУ «Борисовская СОШ» подавало заявку на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета на цели капитального ремонта пола в рекреациях. Денежные средства по данной заявке выделены не были, о чём свидетельствует утвержденный План финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Борисовская СОШ» на 2017 год.

Таким образом, представленные МБОУ «Борисовская СОШ» доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом задолго до проведения проверки всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии возможности самостоятельно привести свое здание в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.

Ввиду отсутствия финансовой возможности юридическое лицо не могло соблюсти все правила и нормы, за нарушение которых статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, хотя им были приняты все зависящие меры по соблюдению этих требований. Допущенные МБОУ «Борисовская СОШ» нарушения при недостаточности финансирования обусловлено исполнением части 2 статьи 43 Конституции РФ, закрепляющей общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, что в достаточной степени свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» по ст. 6.4 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись Е.П. Головань. Постановление вступило в з/силу 09.06.2017.