Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-468/2017 М-468/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-440/2017

Решение в окончательной

форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-440/2017

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

пос. Некрасовское Ярославская область «05» декабря 2017 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.,

при секретаре Воробьевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», указывая, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 449 кв.м., расположенный по <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ведения личного подсобного хозяйства. В целях увеличения площади земельного участка она обратилась в Администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка площадью 339 кв.м. государственная собственность на который не разграничена. Оспариваемым постановлением в заключении соглашения ей было отказано по причине того, что образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. С данным постановлением она не согласна, так как проведение заявленного ею перераспределения не нарушает требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в отношении требований о недопущении изломанности границ. К изломанности границ привели действия самой Администрации, отмежевавшей и поставившей на учет земельный участок площадью 1472 кв.м, который пересекал ее земельный участок. Решением суда право собственности ответчика в части наложения было прекращено, в результате принадлежащий ей земельный участок большей частью оказался вклинившимся в земельный участок, принадлежащий Администрации, что создает неудобства в его использовании. Просит устранить допущенные нарушения путем обязания ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, сведений об уважительности причин неявки не представило.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что действиями Администрации НМР ЯО нарушены права и законные интересы истца. Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Администрация указывает, что изломанность границ представляет собой специфическое положение поворотных точек, которое вызывает неудобство в использовании земельных участков, поскольку границы размещены под острыми углами. В данном случае установление границ в указанных точках никаким образом не приводит к нарушению прав смежных землепользователей. Точки были определены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок имеет минимальное количество характерных точек, строго прямоугольной формы. Каждый участок имеет соответствующую свою конфигурацию, которая очерчивается на кадастровом плане специальной линией, согласно установленным нормативам и в определенных местах, поворачивается на девяносто градусов, то есть имеет прямой угол. Перераспределяться могут земельные участки, поставленные на кадастровый учет, земельный участок должен быть смежный, должно быть проведено межевание, а также нахождение земельного участка в собственности, на основании ст.11.7 Земельного кодекса РФ. Данные требования закона соблюдены. Администрация Некрасовского МР ЯО своими действиями сама произвела изломанность границ земельного участка. Относительно указанных администрацией Некрасовского МР ЯО видов разрешенного использования ЛПХ и ИЖС, границы смежных участков могут быть с разным видом разрешенного использования, и это не является причиной для отказа административному истцу.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что постановление, вынесенное Администрацией Некрасовского МР ЯО является законным, поскольку принято уполномоченным субъектом, в пределах полномочий, предоставленных ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Постановление в силу требований, предъявляемых земельным законодательством содержит основания для отказа в заключении соглашения, напрямую предусмотренные Земельным кодексом РФ. Это взаимосвязанное положение п.6 ст.11.9 ЗК РФ и п.п.3 п.16 ст.11.10, где говориться о том, что основания для заключения соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность которых не разграничена, является хотя бы наличие одного из оснований в утверждении схемы расположения. Схема не может быть утверждена, в случае, если нарушаются требования, предусмотренные ст.11.9 ЗК РФ, которая содержит открытый перечень препятствий для утверждения схемы расположения и в числе одного из таких препятствий значится изломанность границ. Полагает, что земельные участки, которые принадлежат на праве собственности и земли, государственная собственность на которые не разграничена, должны иметь единый вид разрешенного использования, что также является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 339 кв.м, расположенного по <адрес>, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 449 кв.м, расположенного по <адрес> предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку имеются основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

В силу ч.3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены статьей 39.27 ЗК РФ.

Согласно п.4 ч.7 ст. 39.27 ЗК препятствием заключению соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая прилагалась истицей к заявлению о перераспределении земельных участков, земельный участок площадью 399 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, не имеет изломанности границ. Границы образуемого земельного участка при перераспределении определены с учетом места расположения принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером №, не имеющего изломанности границ.

Вклинивание земельного участка с кадастровым номером № в земельный участок с кадастровым номером № произошло от действий Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, что подтверждается решением Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ

Каким-либо иным образом, установить границы вновь образуемого участка, либо выделить земельный участок в ином месте не представляется возможным, что представителем административного ответчика не оспаривается.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 данной статьи, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемое решение.

Доказательств, свидетельствующих о том, что образуемый в порядке перераспределения земельный участок препятствует рациональному использованию, охране земель, либо нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, административным ответчиком не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что постановление Аминистрации Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ЗК РФ, не может являться основанием для лишения административного истца гарантированного и нереализованного права на рассмотрение его заявления и получения решения уполномоченного органа, принятого в соответствии с законом, и не освобождает данный орган от обязанности рассмотреть заявление и вынести решение, соответствующее нормам ЗК РФ.

При этом, суд не вправе подменять административный орган, а указанный заявителем способ устранения нарушенных прав фактически означает, что суд берет на себя функции и обязанности администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области по рассмотрению по существу заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, в связи с чем, на административно ответчика полежит возложению обязанность повторного рассмотрения в установленный законодательством срок заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, устранив допущенные нарушения.

Об исполнении настоящего решения Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяцасо дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова