Решение № 2А-16/2018 2А-16/2018 ~ М-4/2018 М-4/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-16/2018

№ 2а-16/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кулибабы А.Г., при секретаре судебного заседания Локтионовой А.И., с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-16/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <1> ... ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части <1>, руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1, обратившись в суд с административным исковым заявлением, просила признать незаконными бездействия командира войсковой части <1> и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее Департамента строительства), связанные с невыплатой ей как участнику НИС, уволенному с военной службы, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в размере 1272315 рублей 18 копеек. В связи с чем, просила обязать руководителя Департамента строительства организовать работу командира войсковой части <1> по выплате указанных денежных средств, а названного командира воинской части просила обязать эти денежные средства выплатить.

В обоснование своих требований привела доводы о том, что поскольку она была уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом в августе 2017 г. подала в адрес командира войсковой части <1> рапорт на выплату ей, как участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и это право за ней было признано, однако до настоящего времени данные денежные средства ей не выплачены, то вышеуказанные бездействия нарушают ее права на их получение в установленный законом 3-х месячный срок со дня обращения.

С учетом обстоятельств административного дела и характера требований административного истца к участию в деле в качестве административных соответчиков наряду с командиром войсковой части <1> и руководителем Департамента строительства привлечен директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее Росгвардия).

Вышеприведенные требования ФИО1 поддержала и просила их удовлетворить.

Директор Росгвардии, руководитель Департамента строительства и командир войсковой части <1>, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыли, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Представитель директора Росгвардии и командира войсковой части <1> ФИО2 требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование позиции привел доводы о том, что воинской частью были выполнены действия и проведены все мероприятия, предусмотренные Порядком, утвержденным приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. №..., и издан приказ о выплате ФИО1 оспариваемых ею денежных средств, однако поскольку лимиты бюджетных средств для производства ей выплаты не были доведены, то у воинской части отсутствовала и отсутствует возможность в их выплате.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1 в период прохождения военной службы по контракту ... с 2002 г. по 2017 г., с 10 июня 2007 г. была включена в реестр участников НИС и состояла в нем до 24 августа 2017 г. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлениями от 11 августа 2010 г. и 09 ноября 2017 г.

Во время прохождения военной службы ею за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного как участнику НИС, и ипотечного кредита была приобретена квартира в г. ..., что подтверждается договором целевого жилищного займа от 27 января 2011 г., договором купли продажи квартиры от 24 февраля 2011 г. и свидетельством о праве собственности от 28 февраля 2011 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <1> от 24 августа 2017 г. №... ФИО1, уволенная с военной службы приказом этого же воинского должностного лица от 18 августа 2017 г. №... в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 24 августа 2017 г. исключена из списков личного состава воинской части. При этом ее выслуга на день исключения составляет 15 лет 01 месяц 09 дней.

Из рапорта ФИО1 от 24 августа 2017 г., поданного на имя командира войсковой части <1>, усматривается, что административный истец в связи с досрочным увольнением ее с военной службы по организационно-штатным мероприятиям обратилась к данному должностному лицу о выплате как участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, с указанием банковских реквизитов для перечисления и приложением необходимых документов. А согласно резолюций, данный рапорт принят к исполнению должностными лицами этой воинской части.

Согласно п.п.1 и 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее Закона о накопительно-ипотечной системе).

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона о накопительно-ипотечной системе реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

При этом последняя выплата производится по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в силу ч.2 ст.4 и п.2 ст.10 Закона о накопительно-ипотечной системе, производится военнослужащим – участникам НИС, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при наличии у них на момент увольнения общей продолжительности военной службы десять лет и более.

Согласно же ч.3 ст.4 вышеприведенного Закона выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. №686 утверждены Правила выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее Правила), которые устанавливают порядок и размеры выплаты участникам (бывшим участникам) НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей указанных денежных средств.

Так в соответствии с п.п.3 и 4 Правил расчет размера дополнительных средств производится федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - заинтересованный федеральный орган), а сама их выплата производится по последнему месту военной службы участника НИС 1 раз за весь период военной службы.

Согласно п.п.6 и 7 Правил выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, к которому прилагаются определенные документы. Указанное заявление (рапорт) участник НИС подает в 3-месячный срок со дня его исключения из списков личного состава воинской части.

Из п.8 Правил следует, что заинтересованные федеральные органы организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников НИС и прилагаемых к ним документах, а также оформляют выписку из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения), справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы участника НИС. А по результатам этой проверки ими принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.

Пунктом 12 Правил определено, что дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником НИС, либо на счет участника или члена его семьи.

При этом порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных средств, согласно п.11 Правил, определяется заинтересованными федеральными органами.

Анализируя установленные судом обстоятельства и изложенные выше нормы действующего относительно предмета спора законодательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, будучи военнослужащим - участником НИС и уволенной с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с имеющейся у нее выслугой лет и поданным ею рапортом на имя командира войсковой части 7486, имела право быть в 3-х месячный срок с даты обращения обеспеченной дополнительными денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения, поскольку основания для этого имелись.

Делая этот вывод, суд полагает, что данная выплата должна была быть произведена в установленный законом срок после проверки федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба и в котором ее проходил административный истец, сведений, изложенных в рапорте последнего о выплате, и принятии по нему решения о такой выплате, а также после расчета суммы самой выплаты. При этом, суд учитывает, что обязанность по производству данной выплаты возложена законодателем именно на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба и в котором проходил эту службу военнослужащий перед увольнением, то есть, в данном случае, на Росгвардию, за счет средств федерального бюджета, выделяемых ей на эти цели, путем безналичного перечисления оспоренных денежных средств способами, указанными в п.12 Правил.

Установленный законодателем 3-х месячный срок для производства выплаты с даты обращения военнослужащего, как полагает суд, предназначен для выполнения федеральным органом, в котором предусмотрена военная служба, всех организационных мероприятий, направленных на исполнение обязательств перед военнослужащим по выплате дополнительных денежных средств, и представляется разумным. При этом определение порядка проведения таких мероприятий по выплате участникам НИС дополнительных средств внутри федерального органа, согласно п.11 Правил, делегировано самому органу, что, в данном случае, реализовано путем издания директором Росгвардии приказа от 14 марта 2017 г. №79 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации».

Что же касается положения Правил о произведении выплаты дополнительных денежных средств по последнему месту военной службы участника НИС 1 раз за весь период военной службы, то оно, по мнению суда, создает правовую определенность того, какой орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, если их было несколько за все время военной службы военнослужащего, в случае увольнения его с военной службы с соблюдением необходимых условий и наличия у него оснований для получения дополнительных денежных средств, обязан такие выплаты произвести. Данный вывод согласуется с положениями, изложенными в п.2 ч.1 ст.7 и ч.ч.3, 4 и 5 ст.9 Закона о накопительно-ипотечной системе.

Оценивая бездействия административных соответчиков при реализации ФИО1 права на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, суд учитывает следующее.

Во исполнение Закона о накопительно-ипотечной системе и п.11 Правил, приказом директора Росгвардии от 14 марта 2017 г. №79 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Порядок).

Так согласно п.1 Порядка (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения рапорта административного истца и принятия по нему решения, а также истечения 3-х месячного срока для выплаты), он разработан, в том числе, в целях организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, функции по обеспечению которой возложены, согласно п.2 названного приказа, на Департамент строительства.

Из содержания п.п.63 и 64 Порядка следует, что после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств, в срок, установленный п.7 Правил, при этом к рапорту прилагаются документы, указанные в п.6 этих же Правил.

Согласно п.п.65-67 Порядка командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта принимают решение о выплате либо об отказе в их выплате, о чем в письменной форме уведомляют получателя. А после принятия решения о выплате средств ими осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на их выплату, а также направляется по подчиненности отчет о принятом решении, который в итоге поступает в регистрирующий орган, то есть в Департамент строительства.

В соответствии с п.п.71-73 Порядка выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС. При этом дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в п.6 Правил, путем перечисления их в соответствии с требованиями п.12 этих же Правил.

Таким образом, названым Порядком (в редакции от 14 марта 2017 г.), установленным директором Росгвардии, определено проведение необходимых мероприятий для осуществления выплаты участникам НИС дополнительных средств в установленный законом 3-х месячный срок со дня обращения за выплатой, выполнение которых распределено между различными органами военного управления данного Федерального органа. При этом определено, что сама выплата осуществляется этим Федеральным органом за счет средств войск национальной гвардии путем, в том числе, перечисления этих денежных средств безналичным порядком на счет участника НИС.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <1> от 28 августа 2017 г. №... следует, что по рапорту ФИО1 от 24 августа того же года о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с представлением ею в полном объеме необходимых документов, принято решение о выплате этих денежных средств.

Согласно расчета размера дополнительных денежных средств от 28 августа 2017 г., полагающихся к выплате ФИО1, их размер составил 1272315 рублей 18 копеек.

Из сопроводительных писем Врио командира войсковой части <1> от 31 августа 2017 г. №... и от 01 сентября 2017 г. №... усматривается, что данное воинское должностное лицо уведомило ФИО1 о принятом решении по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как следует из сопроводительного письма Врио командира войсковой части <1> от 31 августа 2017 г. №... и сводного отчета №... от 29 августа того же года, командованием этой воинской части в порядке подчиненности в адрес заместителя командующего Сибирским округом войск национальной гвардии по тылу направлен отчет о принятом решении о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В соответствии с телеграммой заместителя командира войсковой части <1> по тылу от 09 сентября 2017 г. №..., он в связи с потребностью, просит заместителя командующего Сибирским округом войск национальной гвардии по тылу выделить денежные средства для обеспечения военнослужащих этой воинской части, в том числе ФИО1, денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения.

Из сопроводительного письма заместителя командующего Сибирским округом войск национальной гвардии по тылу от 31 октября 2017 г. №..., справки начальника отдела НИС ЖО военнослужащих УЖП и ИО ДС Росгвардии (...), сводного отчета Сибирского округа войск национальной гвардии и сообщения начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства от 11 декабря 2017 г. (...) усматривается, что сводные сведения о принятом решении о выплате участникам НИС, том числе и ФИО1, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поступили в адрес Департамента строительства и данная потребность учтена в реестре дополнительных выплат, за ней признано право на их получение, в связи с чем, данная выплата будет ей перечислена войсковой частью <1> после поступления денежных средств на соответствующие цели.

Из сопроводительного письма командира войсковой части <1> от 10 ноября 2017 г. №... и приложенного к ней сводного отчета усматривается, что названное должностное лицо направило в адрес заместителя командующего Сибирским округом войск национальной гвардии по тылу сведения о бывших военнослужащих, в том числе и ФИО1, в отношении которых было принято решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления.

Как пояснил представитель административного ответчика ФИО2 данные сведения были повторно направлены в связи с ускорением процесса выделения денежных средств на производство выплат по денежным средствам, дополняющим накопления.

В соответствии с приказом командира войсковой части <1> от 21 ноября 2017 г. №..., данным должностным лицом принято решение о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в сумме 1272315 рублей 18 копеек, но с оговоркой – при поступлении лимитов бюджетных обязательств воинской части.

Из возражений представителя Департамента строительства усматривается, что денежные средства для произведения выплат бывшим военнослужащим - участникам НИС, дополняющих накопления, выделяются Росгвардии, однако не в полном объеме. При этом, поступившие денежные средства в соответствии с планом распределяются Департаментом строительства по управлениям войск национальной гвардии, данное распределение утверждается заместителем директора Росгвардии, после чего они доводятся до округов и перечисляются в конкретную воинскую часть, которая в свою очередь производит их выплату военнослужащему на основании приказа. Кроме того, из возражений следует, что управлению Сибирского округа были доведены в 2017 г. денежные средства в размере 662793600 рублей, а в 2018 г. в размере 26000000 рублей.

Из представленных планов распределения на доведение лимитов бюджетных обязательств на 2017 г. и 2018 г., подписанных руководителем Департамента строительства и утвержденных заместителем директора Росгвардии, управление Сибирского округа в 2017 г. и 2018 г. получало ассигнования на оспариваемые выплаты.

Из сообщения Врио командующего Сибирским округом войск национальной гвардии от 30 января 2018 г. №... усматривается, что данному округу в 2017 г. были выделены денежные средства в сумме 162454943 рублей 98 копеек для выплаты бывшим участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, из них 65245118 рублей 92 копейки были выделены войсковой части <1>. При этом выделенных денежных средств не хватило всем бывшим участникам НИС, имеющим право на получение дополнительных выплат. Данные денежные средства поступают от главного распорядителя денежных средств Росгвардии, после чего распределяются в порядке очередности между воинскими частями, которая определяется по дате принятия командирами воинских частей решения о выплате денежных средств.

Согласно справке заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части <1> от 17 января 2018 г. №..., во втором полугодии 2017 г. и истекшем периоде 2018 г. лимиты бюджетных обязательств для выплаты бывшей военнослужащей ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в воинскую часть не поступали.

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства и Порядка, установленного директором Росгвардии, а также установленных судом обстоятельств в части процедуры выделения, распределения и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в Росгвардии, суд приходит к выводу, что поскольку право ФИО1 на получение оспариваемых ею денежных средств подтверждено решением уполномоченного на это должностного лица и сомнению не подвергается, а в настоящее время в нарушение установленного законом 3-х месячного срока данные денежные средства директором Росгвардии, как главным распорядителем бюджетных ассигнований, не выделены, и соответственно Департаментом строительства не распределены и не доведены, а командиром войсковой части <1> не произведена их выплата, то суд полагает необходимым признать незаконными вышеуказанные бездействия, приведшие в совокупности к нарушению права ФИО1 на получение указанных денежных средств.

На основании изложенного суд полагает, что права административного истца будут восстановлены путем возложения на директора Росгвардии обязанности произвести выплату ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, установленным порядком, поскольку напрямую такая обязанность по выплате определена законодателем именно федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, то есть в данном случае Росгвардией, что следует из п.п.6 и 12 Правил. При этом, данное должностное лицо вправе самостоятельно определить способ выполнения данной выплаты как напрямую путем перечисления денежных средств на расчетный счет военнослужащего, так и через подчиненную ему воинскую часть, в которой административный истец проходила военную службу.

Довод представителя Департамента строительства о том, что указанный орган не является надлежащим ответчиком, поскольку на него не возложена функция по выплате оспоренных денежных средств и он не является самостоятельным юридическим лицом, представляется надуманным, поскольку согласно п.2 приказа Росгвардии №... на Департамент строительства возложена функция, в том числе, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, что в свою очередь накладывает на этот орган обязанность надлежаще организовывать эту работу, осуществлять за ней контроль, вплоть до произведения данной выплаты военнослужащему.

Ссылки представителей административных соответчиков на невыплату ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления, вследствие отсутствия в настоящее время достаточных бюджетных ассигнований, представляются несостоятельными, поскольку ненадлежащая организация финансирования войск Росгвардии не может служить основанием для нарушения законных прав административного истца.

Поскольку требования ФИО1 суд считает подлежащими удовлетворению, то судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, в соответствии со ст.111 КАС РФ, подлежат взысканию с Росгвардии в пользу административного истца в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Бездействия Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и командира войсковой части <1>, связанные с невыплатой ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признать незаконными.

Возложить обязанность на директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ произвести выплату ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, установленным порядком.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Административным ответчикам в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и ФИО1

Председательствующий по делу А.Г. Кулибаба