Решение № 2-446/2017 2-446/2017~М-411/2017 М-411/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-446/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Берстеневой В.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании решения недействительным, возложении обязанности выплатить пенсию за выслугу лет на муниципальной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Тальменский районный суд с иском к Администрации Тальменского района о признании недействительным постановления от 01.03.2017 № 387 в части приостановления выплаты, назначенной ему пенсии за выслугу лет, в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Тальменского района, возложении обязанности выплатить муниципальную пенсию за выслугу лет с июля 2016 года, мотивировав свои требования тем, что распоряжением главы Администрации Тальменского района с ноября 2015 года ему была назначена муниципальная пенсия за выслугу лет, которая выплачивалась по июнь 2016 года включительно. Выплата пенсии прекращена с июля 2016 года без пояснений, разъяснений и указания причин. Из ответа прокуратуры Тальменского района ему стало известно, что постановлением Администрации Тальменского района от 01.03.2017 № 387 выплата пенсии была приостановлена в связи с его выездом на постоянное место жительство за пределы Алтайского края. Считает, что данным постановлением нарушено его право и Федеральные законы «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе РФ», которые устанавливают соотносимость основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и не содержат норм, обуславливающих выплату пенсии за выслугу лет проживанием на определенной территории Российской Федерации. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24). Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральный законодатель определил, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Следовательно, приостановление выплаты ему пенсии за выслугу лет, в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Алтайского края ставит его, заработавшего данную пенсию и пожелавшего выехать на постоянное место жительства за пределы Алтайского края, в худшее положение по сравнению с теми, кто заработал аналогичную пенсию и остается проживать в Алтайском крае, а это противоречит указанным выше нормам федерального законодательства. В частности, поскольку само по себе право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, предполагающей выполнение определенных, значимых для общества обязанностей, оно не может связываться с таким условием, как постоянное проживание получателя этой пенсии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, - в противном случае гражданин, получающий пенсию за выслугу лет, фактически оказывается в ситуации вынужденного выбора и, желая сохранить за собой право на получение данной выплаты, должен отказываться от реализации конституционного права на выбор места пребывания и жительства, что несовместно с требованиями ст. 27 Конституции РФ. Изложенные выше доводы, нашли свое закрепление и в решениях судов различных уровней, в том числе в Определении Верховного суда РФ от 18.02.2015 года по делу № 36-АПГ14-5 и Постановлении Конституционного суда РФ от 08.12.2015 № 32-П. Таким образом, Постановлением Администрации Тальменского района от 01.03.2017 № 387 в части приостановления выплаты ему муниципальной пенсии по выслуге лет, является незаконным и противоречит действующему законодательству и сложившейся судебной практике.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ посредством смс-оповещения.

Представитель ответчика Администрации Тальменского района Алтайского края- ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв, в котором указала на несогласие с исковыми требованиями по следующим основаниям. Пенсия за выслугу лет, назначаемая муниципальным служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местного бюджета, а потому орган местного самоуправления, руководствуясь принципом самостоятельности бюджетов, вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие и изменяющие порядок и условия назначения такого рода выплат, исходя из собственных финансовых возможностей. Положением о пенсионом обеспечении муниципальных служащих в Тальменском районе, действовавшим до 01.01.2017, и заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет предусмотрено, что истец в 7-дневный срок обязан сообщить в экономический отдел Администрации района об изменении постоянного места жительства, выезд лица, получающего доплату к пенсии, на постоянное место жительства за пределе Алтайского края, является основанием для приостановления выплаты. В июне 2016 года истцом заявлено в устной форме о продажи жилья и выбытии на постоянное место жительство за пределы Алтайского края, при этом в экономический отдел об этом не сообщено. Комиссией по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет Администрации района были направлены запросы в миграционную службу (02.08.2016 и 13.12.2016), а также истцу (009.01.2017). В поступившем из миграционной службы ответе от 13.12.2016 сообщалось, что истец, не значится зарегистрированным на территории района. Финансирование ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на ФИО2 Администрацией района было приостановлено до выяснения обстоятельств с июля 2016 года согласно пп. 2 п. 15 Положения с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены обстоятельства.

Дополнительно в ходе производства по делу представитель ответчика суду пояснила, что в заявлении о назначении пенсии по выслуге лет от 09.11.2015 истец обязался в 7 дней сообщать об изменении своего постоянного места жительства. В июне 2016 года, при устной беседе сотрудникам администрации, истец сообщил, что уезжает в <адрес> на постоянное место жительства. Поскольку в Администрацию района документы им представлены не были, в августе 2016 года был направлен запрос в миграционную службу и финотдел Администрации Тальменского района, куда истец в 7 дней должен был принести информацию о смене постоянного места жительства, приостановлена выплата с 01.07.2016 года. Ответ из миграционной службы пришел в декабре 2016 года, 09.01.2017 в ответ на обращение истца, просили предоставить данные о месте его регистрации, но истец не предоставил. Пенсию перестали платить истцу на основании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих, утвержденного постановлением №149, до выяснения обстоятельств с 1 числа месяца, следующего за месяцем возникновения обстоятельств, по аналогии с п. 15 Положения и п. 32 Постановления Администрации Алтайского края от 26.11.2015 года № 478. В первоначальной редакции постановления от 01.03.2017 № 387 по технической ошибке, вследствие определения даты начала пенсионного обеспечения по списку лиц, также была указана дата и приостановления действия права ФИО2. Постановлением от 28.04.017 № 634 данная ошибка была устранена путем внесения изменений в постановление от 01.03.2017 №387. Указанное не свидетельствует о незаконности постановлений либо нарушении прав истца, поскольку в соответствии с Положением действие права ФИО2 приостановлено в связи с его выездом за пределы Алтайского края с 01.07.2016 на основании п. 14 Положения от 07.12.2007 в редакции от 21.02.2012.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности, и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно представленных в материалах дела документам, ФИО2 является получателем пенсии по старости с 22.08.2012.

Постановлением Администрации Тальменского района от 01.12.2015 № 1456 ФИО2, замещавшему должность муниципальной службы, назначена пенсия по выслуге лет с 10.11.2015.

Постановлением Администрации Тальменского района от 01.03.2017 № 387, в редакции постановления от 28.04.2017 № 634, выплата пенсии за выслугу лет ФИО2 с 01.07.2016 приостановлена в связи с выездом на постоянное место жительство за пределы Алтайского края.

Пенсия за выслугу лет ФИО2 начислена и выплачена по июнь 2016 года включительно, что подтверждается справкой ответчика и не оспаривается истцом.

Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии по выслуге лет лицам, получающим пенсию по старости (инвалидности) и замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Тальменского района до 31.12.2016 регулировался Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в Тальменском районе, утвержденным решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 07.12.2007 № 330, с 01.01.2017 - Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденным решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 30.12.2016 № 424.

Указанными муниципальными правовыми актами закреплено, что выплата пенсии, установленной данными актами, является расходным обязательством муниципального образования Тальменского района (п. 18 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в Тальменском районе, п. 17 Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии).

В силу пп. «в» п. 14 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в Тальменском районе (в редакции решения от 21.02.2012 № 149), выплата пенсии приостанавливается постановлением главы района, в том числе в случае выезда лиц, получающих доплату к пенсии, на постоянное место жительства за пределы Алтайского края.

Аналогичное основание приостановления выплаты ежемесячной доплату к пенсии по старости (инвалидности), пенсии постановлением Администрации Тальменского района, закреплено в пп. «б» п. 13 Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии.

По информациям ОВМ ОМВД России по Тальменскому району, представленным в материалах дела, истец был зарегистрирован по месту жительству в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета в связи с убытием в <адрес>.

Проживание ФИО2 за пределами Алтайского края <адрес> также подтверждается сведениями, отраженными в иске и приложенных к нему документах об адресе места жительства истца.

В силу ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 1). Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч. 2).

Согласно разъяснений, данных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», суду также следует учитывать постановления Конституционного Суда РФ и о признании соответствующими либо не соответствующими Конституции РФ нормативных правовых актов, на которых стороны основывают свои требования или возражения.

В соответствии с пп. «ж» и «н» п. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 12 п. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23).

Подпунктом 11 п. 1 ст. 52 Федерального закона 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 2, 4 ст.7 Федерального закона 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма, содержалась в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Особенности организации муниципальной службы в Алтайском крае и правовое положение муниципальных служащих Алтайского края урегулированы Законом Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 9 названного Закона Алтайского края на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Вместе с тем, как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении от 08.12.2015 № 32-П «По делу о проверке конституционности положения п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО3», предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу п.п. 1, 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению.

Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан. В частности, поскольку само по себе право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, предполагающей выполнение определенных, значимых для общества обязанностей, оно не может связываться с таким условием, как постоянное проживание получателя этой пенсии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, - в противном случае гражданин, получающий пенсию за выслугу лет, фактически оказывается в ситуации вынужденного выбора и, желая сохранить за собой право на получение данной выплаты, должен отказываться от реализации конституционного права на выбор места пребывания и жительства, что несовместимо с требованиями п. 1 ст. 27 Конституции РФ. Кроме того, лишение лица, замещавшего муниципальную должность, права на получение назначенной ему пенсии за выслугу лет в случае его выезда за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого он проходил муниципальную службу, приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в одном и том же муниципальном образовании, исключительно в зависимости от реализации ими в пределах Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (п. 1 ст. 27 Конституции РФ), т.е. влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями п.п. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

На основании изложенного, вышеназванным названым постановлением Конституционного Суда РФ положение пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», гарантирующее муниципальным служащим пенсионное обеспечение за выслугу лет, не противоречащим Конституции РФ, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - оно не предполагает возможность установления такого правового механизма реализации лицами, замещавшими должности муниципальной службы, права на получение назначенной им пенсии за выслугу лет, который порождает не согласующуюся с конституционно значимыми целями и выходящую за рамки конституционно допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина дифференциацию правового положения лиц, проходивших муниципальную службу в одном и том же муниципальном образовании, исключительно в зависимости от избранного ими места жительства в пределах Российской Федерации и тем самым, в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства, приводит к лишению их данного права в случае выезда на постоянное место жительства за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование

Таким образом, введение муниципальным образованием условия о предоставлении права на пенсию за выслугу лет только тем лицам, кто проживает на его территории, ставит граждан, заработавших пенсию за выслугу лет и пожелавших выехать на постоянное место жительства за пределы этого субъекта Российской Федерации, в худшее положение по сравнению с теми, кто заработал аналогичную пенсию и остается проживать в данном субъекте Российской Федерации, что не согласуется с вышеуказанными позициями, изложенными Конституционным Судом РФ.

Переезжая в другой субъект Российской Федерации, ФИО2 реализовал закрепленное в п. 1 ст. 27 Конституции РФ право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства и исполнил обязанность в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» зарегистрироваться по новому месту жительства. Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, постановление органа местного самоуправления о приостановлении реализации права ФИО2 на дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет на муниципальной службе вследствие смены места жительства – выезда за пределы территории Алтайского края, противоречит указанным выше положениям Конституции РФ и нормам федерального законодательства.

На основании изложенного, суд признает обоснованными требования истца о признании недействительным постановления Администрации Тальменского района от 01.03.2017 № 387, в редакции постановления от 28.04.2017 № 634, в части приостановления выплаты ФИО2 с 01.07.2016 пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в связи с выездом на постоянное место жительство ха пределы Алтайского края, и возложении на ответчика обязанности выплатить пенсию за период с июля 2016 года.

В материалах дела не представлены какие-либо допустимые и достоверные доказательства наличия по состоянию на 01.07.2016 иных обстоятельств, указанных в п. 14 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в Тальменском районе в качестве оснований для приостановления выплаты ФИО2 пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

В этой связи суд не принимает довод представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, о том, что в настоящее время истцом не представлен документ, подтверждающий факт нахождения в живых на 31 декабря текущего года и справка пенсионного органа об изменении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.02.2017.

При этом, суд считает необходимым отметить, что правоотношения сторон носят длящийся характер, соответственно, удовлетворение рассмотренных исковых требований не является препятствием для решения вопроса о приостановке (прекращении) выплаты пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, в случае изменения обстоятельств ее предоставления, в установленном действующем законодательстве порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковых требований ФИО2 к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании решения недействительным, возложении обязанности выплатить пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Тальменского района Алтайского края от 01.03.2017 № 387 «О назначении пенсии за выслугу муниципальным служащим», в редакции постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 28.04.2017 № 634, в части приостановления с 01.07.2016 выплаты пенсии за выслугу лет ФИО2, замещавшему должность муниципальной службы, в связи с выездом на постоянное место жительство за пределы Алтайского края.

Обязать Администрацию Тальменского района Алтайского края выплатить пенсию за выслугу лет ФИО2, замещавшему должность муниципальной службы, с июля 2016 года до изменения обстоятельств ее предоставления.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Гомер О.А.