Решение № 2А-2673/2024 2А-2673/2024~М-1895/2024 М-1895/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-2673/2024

24RS0002-01-2024-003468-78

2а-2673/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Селивановой Н.П.,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Истоминой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в праве проживания за пределами исправительного центра,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю» (далее ФКУ ИЦ -1), о признании незаконным отказа в праве проживания за пределами исправительного центра, мотивируя свои требования тем, что она осуждена приговором мирового судьи судебного участка №6 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 10.04.2019 г. к 9 годам 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила от 24.06.2022 года ей была заменена не отбытая часть наказания в виде лишения свободы на принудительные работы сроком 4 года 7 месяцев 9 дней с удержанием из заработной платы 15% в доход государства. С 11.07.2022 года она отбывает наказание в виде принудительных работ в исправительном центре. 20.06.2023 года она вступила в брак с ФИО3, который проживает по адресу: <...>. Во время отбывания наказания ею не допускались нарушения правил внутреннего распорядка исправительного центра, она неоднократно поощрялась отпуском, то есть проживанием с супругом по его адресу. При этом, какого-либо противоправного поведения в отношении нее ФИО3 не допускал. Она обратилась к начальнику исправительного центра с заявлением о предоставлении права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах территории, где расположен исправительный центр. 13.05.2024 года ей было отказано в предоставлении такого права.

Основанием к отказу послужила информация отдела розыска оперативного управления ГУФСИН России по Красноярскому краю и оперативной информации о том, что ФИО3 склонен к потреблению спиртных напитков, к неконтролируемому поведению, является неблагонадежным социальным элементом, вследствие чего может привести к противоправному поведению в отношении нее, что может привести ее к совершению нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, совершению административных правонарушений или преступлений. С данным отказом она не согласна, поскольку он основан исключительно на предположениях. ФИО3 на учете как страдающий какой-либо зависимостью, заболеванием не состоит, к административной ответственности за нарушение общественного порядка, либо за употребление алкогольных напитков не привлекался, поэтому законных оснований для отказа в предоставлении ей законного права проживания за пределами исправительного центра не имеется, в связи с чем, она обратилась с административным иском в суд (л.д. 5-8).

Определением суда от 19.07.2024 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.106).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования по аналогичным основаниям, дополнительно суду пояснила, что в исправительном центре она находится с 11.07.2022 г., соблюдает правила внутреннего распорядка, нарушений не допускает. Полагает, что отбыла более 1/3 срока наказания в виде принудительных работ, поэтому может проживать за пределами центра. Вступила в брак с ФИО3 30.06.2023г. Супруг был освобожден от отбывания наказания условно-досрочно и проживает в г. Ачинске в арендованном жилье по ул. Индустриальной. За хорошее поведение ее поощряют отпуском, она проживает в это время совместно с супругом. С отказом ей в праве проживания за пределами центра не согласна, считает, что она имеет право проживать с своей семьей.

Представитель истца адвокат Селиванова Н.П., действующая на основании ордера №130 от 18.07.2024 г. (л.д.94), в судебном заседании поддержала исковые требования, дополнив, что отказ исправительного центра в предоставлении ФИО1 права на проживание основан исключительно на предположениях сотрудников центра. ФИО3 супруг ФИО1 отбывал наказание в этом же центре, но был освобожден от отбывания наказания условно-досрочно, в связи с правильным отношением к труду. ФИО3 встал на путь исправления, с 04.07.2023 г. работает в СВЭМ, по месту работы характеризуется положительно, поэтому наставала на признании отказа исправительного центра незаконным.

Представитель ответчика ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю», ФИО2, действующая по доверенности от 09.04.2024 г. сроком по 31.12.2026 г. (л.д. 119), диплома о высшем юридическом образовании от 27.12.2022 г. (л.д.120), против исковых требований возражала, представила возражения по иску (л.д.17-18), суду дополнительно пояснила, что обоснованно ИЦ-1 отказано в домашнем проживании ФИО1, поскольку ее супруг может оказать негативное влияние на нее, что подтверждено административным материалом. ФИО1 характеризуется положительно, у нее скоро подходит срок для условно-досрочного освобождения, после его рассмотрения и удовлетворения судом она будет проживать вместе с супругом, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, будучи надлежащим образом уведомленный о рассмотрении дела судебным извещением (л.д.114), не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Выслушав административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

На основании ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Пунктом 2 ст. 10 УИК РФ определено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

На основании ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Согласно ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (подп. а ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).

Частью 6 ст. 60.4 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

В соответствии со ст. 60.13 УИК РФ, за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам могут применяться следующие меры поощрения: благодарность; досрочное снятие ранее наложенного взыскания; предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

В силу ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор; отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади; водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Как установлено по делу, на основании приказа №966 от 26 октября 2021 года ФСИН России создано Федеральное казенное учреждение «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», утвержден Устав учреждения (л.д. 46).

Запись в ЕГРЮЛ о создании указанного юридического лица внесена 06.11.2021, местонахождением учреждения является: <...>.

Согласно Уставу ФКУ «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» является учреждением уголовно – исполнительной системы РФ, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ (л.д. 47-52).

ФИО5 (после вступления в брак ФИО4) К.С. осуждена приговором от 10.04.2019 г. мирового судьи №6 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по ч. 1 ст. 158, ч. 5 ст. 69, п. «г» ч. 1 ст. 7 УК РФ к 9 годам 5 месяцам лишения свободы.

Постановлением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области неотбытая часть наказания в виде лишения свободы ФИО5 заменена принудительными работами на срок 4 года 7 месяцев 9 дней с удержанием 15% в доход государства.

09.07.2022 г. осужденная ФИО5 прибыла в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ. При этом, осужденной по прибытии в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ (л.д.20).

30.06.2023 г. ФИО5 вступила в брак с ФИО3, при заключении брака ей присвоена фамилия ФИО1 (л.д.11).

Осужденная ФИО1 характеризуется положительно, в настоящее время трудоустроена в ООО «СВЭМ», принимает участие без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территорий исправительного центра в порядке очередности продолжительностью не более двух часов в неделю, и инициативно. К установленному порядку отбывания наказания принудительных работ относится удовлетворительно, распорядок дня установленный в учреждении соблюдает. К имуществу и оборудованию в учреждении относится бережно. Технику безопасности и правила пожарной безопасности не нарушает. Ответственно подходит к выполнению поставленных задач. По характеру спокойна, уравновешенна, общительна. В какие-либо группировки не входит. Дружеские отношения поддерживает с частью осужденных, положительно характеризующимися. В общении с представителями администрации вежлива, тактична, указания и распоряжения выполняет своевременно. На меры воспитательного характера реагирует положительно, принимает участие в проводимых в учреждении воспитательных мероприятиях. Вину в совершении преступления признала, в содеянном раскаялась. В коллективе старается занять роль стороннего наблюдателя, в социально-правовых занятиях участие принимает регулярно. За период отбывания наказания к дисциплинарной ответственности не привлекалась, администрацией учреждения поощрялась (л.д. 25).

Справкой о поощрениях и взысканиях осужденной ФИО1 подтверждается, что за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду ФИО1 поощрялась 29.07.2022 г., 06.10.2022 г., 10.11.2022 г., 14.12.2022 г., 07.02.2023 г., 10.03.2023 г., 10.04.2023 г., 10.05.2023 г., 09.08.2023 г. разрешением на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздников (л.д.26).

В связи с отбытием не менее 1/3 назначенного наказания в виде принудительных работ и вступлением в брак, ФИО1 было подано заявление на имя начальника ИЦ-1 о разрешении домашнего проживания с мужем ФИО3 по адресу: <адрес> (л.д.17).

ФИО3 в заявлении не возражал, что его жена ФИО1 будет проживать с ним по адресу: <адрес> (л.д. 28).

Указанное жилое помещение ФИО3 снимает в аренду на основании договора аренды квартиры от 18.11.2023 г. сроком по 18.11.2024 г. (л.д.29-30, 69).

В ответе на заявление ФИО1 23.05.2024 г. начальником ИЦ-1 было отказано в предоставлении права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр, поскольку согласно справке отдела розыска оперативного управления ГУФСИН России по Красноярскому краю и оперативной информации, гр. ФИО3 склонен к употреблению спиртных напитков, к неконтролируемому поведению, является неблагонадежным социальным элементом, вследствие чего может привести к противоправному поведению в отношении ФИО1 Так одним из случаев, послужили противоправные действия со стороны гр. ФИО3 в отношении имущества ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также нарушение им пропускного режима охраняемого объекта, при этом данные действия были совершены в состоянии алкогольного опьянения. Учитывая вышеизложенное, не исключается возможность противоправного поведения в отношении нее со стороны гр. ФИО4, что в последующем может привести ее к совершению нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, совершению административных правонарушений или преступлений (л.д. 9).

Оценивая изложенные доводы в отказе ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 в предоставлении права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр, суд считает их несоответствующими требованиям норм уголовно-исполнительного законодательства, поскольку все приведенные в ответе основания относятся к оценке поведения не самой ФИО1, а ее супруга ФИО3

Однако, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, по ходатайству осужденного ФИО3 об условно-досрочном освобождении, постановлением Ачинского городского суда от 06.02.2023 года он был освобожден условно – досрочно на неотбытый срок 11 мес. 27 дн., основанием освобождения послужили положительные характеризующие данные о нем, т.к. при отбывании принудительных работ, он взысканий не имел, был поощрен объявлением благодарности за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду. К дисциплинарной ответственности не привлекался, доказал свое исправление и не нуждается в дальнейшем отбывании назначенного наказания в виде принудительных работ (л.д.66-67).

По месту работы ОАО «СВЭМ» ФИО3 характеризуется положительно, нарушений трудовой дисциплины, техники безопасности и охраны труда не допускает. При выполнении заданий не требует контроля. В коллективе поддерживает дружеские отношения (л.д.77).

Участковым уполномоченным МО МВД России «Ачинский» ФИО6 в быту ФИО7 также характеризуется положительно (л.д.68), на учете в наркологии не значится (л.д.108).

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в г. Ачинске Красноярского края 09 октября 2023 года ФИО3 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение пропускного режима охраняемого объекта, штраф полностью оплачен (л.д.43-44, 109).

Из пояснений административного истца и свидетеля ФИО3 данных в ходе судебного заседания следует, что 09 октября 2023 года он в телефонном режиме разговаривал с супругой, которая находилась в то время в исправительном центре, ему послышалось, что она вскрикнула, телефонный разговор оборвался, он подумал, что с ней что-то произошло, в связи с чем, он перелез через забор ИЦ-1, чем нарушил пропускной режим в исправительном центре, повредил забор, замок учреждения.

Между тем, А-вы исправительному центру ущерб возместили полностью, все повреждения устранили, в добровольном порядке загладили вину, что не отрицалось представителем ответчика и подтверждается фототаблицами (л.д.83).

Судом не принимаются доводы представителя административного ответчика, что ФИО3 может оказать негативное влияние на ФИО1, поскольку до освобождения ФИО3 условно-досрочно, а также до его привлечения единожды к административной ответственности, он характеризовался и характеризуется положительно, не привлекался к административной ответственности.

Также судом учитывается, что нормами действующего законодательства при рассмотрении заявления осужденного о праве на проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр, должны оцениваться качества и поведение самого осужденного, а не членов его семьи.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 характеризуется положительно по месту отбывания принудительных работ, трудоустроена, соблюдает правила внутреннего распорядка исправительного центра, отбыла не менее одной трети срока наказания, в связи с чем, суд полагает у исправительного учреждения имелись основания предоставления ФИО1 права на проживание с семьей.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать незаконным отказ ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю» в праве на проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» в праве проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко