Решение № 2А-1869/2018 2А-1869/2018~М-1766/2018 М-1766/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-1869/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Нестеровой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1869/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обосновав свои требования тем, что ей принадлежит трехкомнатная квартира расположенная по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о переустройстве в установленной форме. ДД.ММ.ГГГГ ответчик своим решением № согласовал ей переустройство жилого помещения (квартиры), а именно: установку в квартире индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения). Выполнив требования ответчика и подготовив проект переустройства, она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче акта и разрешения о завершении переустройства. Ответчик отказал в приемке выполненных работ и подписании акта о завершении переустройства жилого помещения со ссылкой на Федеральный закон «О теплоснабжении». С отказом не согласна, поскольку указанным ответчиком законом не запрещен переход на отопление в жилых помещениях многоквартирных домов с использованием индивидуального источника тепловой энергии, если дом подключен к централизованной системе теплоснабжения. Ссылаясь на нормы ст.ст.26,27 ЖК РФ, просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО г.Новомосковск и обязать административного ответчика выдать акт и решение о завершении переустройства жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в своем административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась. Согласно письменным возражения просила в административном иске отказать, в связи с тем, что оснований для выдачи акта не имеется, поскольку в силу п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» установка индивидуального источника отопления в отдельно взятой квартире многоквартирного дома не разрешается.

Представитель третьего лица АО «Газпром распределение Тула» в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился. Согласно письменному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений не представлено.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Как установлено п.1 ст.290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона, вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п.5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового котла предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.20 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно п.п.4,27,41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №154 в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЖСК» выдало ФИО1 технические условия на установку индивидуального отопления в многоквартирном доме.

ООО «Прометей» подготовлен рабочий проект дополнительной установки двух контурного газового котла в доме № <адрес> в связи техническими условиями, выданными АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Новомосковске.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 получила решение № о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, согласно которому администрацией муниципального образования город Новомосковск согласовано переустройство квартиры по адресу: <адрес>

Между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Тула» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на выполнение строительно-монтажных работ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Тула» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору о поставке газа №. Из справки ООО «Газпром межрегионгаз Тула» следует, что начисление за газопротребление на приготовление пищи и отопление с ДД.ММ.ГГГГ производится данной организацией.

По окончанию ремонтно-строительных работ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче решения и акта о завершении переустройства в квартире, представив акт пусконаладочных работ газового оборудования, акт осмотра жилого помещения административного истца из которого следует, что в помещении радиаторы отопления отключены от системы центрального отопления. Стояки восстановлены, радиаторы подключены к котлу автономного отопления.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в адрес ФИО1 уведомление об отказе в выдаче решения и акта о завершении переустройства в квартире по тем основаниям, что согласно п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 года №86 установка индивидуальных источников отопления уже в введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений.

Постановлением главы администрации МО г.Новомосковск от 18 декабря 2013 г. № 4268 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск.

Возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, указанной схемой не предусмотрена.

Таким образом, утвержденной схемой теплоснабжения г.Новомосковска в настоящее время не предусмотрен случай перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу ст.ст.5, 6 названного Федерального закона при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования <адрес> муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Административный регламент №).

Согласно п.26 Административного регламента № предоставление муниципальной услуги завершается: путем выдачи (направления) заявителю уведомления о переводе, акта, утвержденного постановлением администрации ( п.26.1 регламента).;путем выдачи (направления) уведомления об отказе (п.26.2. регламента).

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации (п.38.2 Административного регламента №).

Согласно п 51.4 Административного регламента №, в случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п.38 настоящего Административного регламента, решение оформляется в виде уведомления об отказе с разъяснением причин отказа.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования город Новомосковск в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения основан на законе с соблюдением Административного регламента №, следовательно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения администрации МО г.Новомосковск № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче акта и разрешения переустройства квартиры отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2018 г.

Судья С.А.Кончаковой