Решение № 2-919/2017 2-919/2017~М-632/2017 М-632/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-919/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 30 мая 2017 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Старшиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-919/2017 по иску прокурора Красноглинского района г. Самары в интересах муниципального образования Красноглинский внутригородской район г.о. Самара в лице главы района и неопределенного круга лиц к представителю Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 о возложении обязанности расторгнуть контракт,

у с т а н о в и л:

Истец прокурор Красноглинского района г. Самары в интересах муниципального образования Красноглинский внутригородской район г.о. Самара в лице главы района и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к председателю Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 о возложении обязанности расторгнуть контракт, заключенный с ФИО2 <дата>.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения администрацией Красноглинского внутригородского района г. Самары законодательства о противодействии коррупции установлено, что ФИО2 замещает должность главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара на основании решения Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 18.12.2015 № 5/1, принятым по результатам проведенного конкурса, а также на основании контракта от 22.12.2015 года.

При преступлении ФИО2 к исполнению своих обязанностей с 22.12.2015 года заместителем главы Красноглинского внутригородского района г.о. Самара являлся ФИО3 – супруг матери главы района ФИО4 с 21.07.1995 года. ФИО2 принимал решение о принятии ФИО3 в администрацию Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, продлении его полномочий в связи с достижением предельного возраста. ФИО3 уволен с должности заместителя главы района в связи с выходом на пенсию 31.01.2017 года.

Таким образом, ФИО3, находящийся в свойстве с ФИО2, работал в администрации внутригородского района под руководством ФИО2, находился в его непосредственном подчинении и был ему подконтролен до февраля 2017 года, что свидетельствует о наличии конфликта интересов на муниципальной службе, поскольку предполагает возможность возникновения противоречия между личной заинтересованностью муниципального служащего ФИО2 и интересами общества и государства.

В ходе проверки было установлено, что на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Управлением организации торгов администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара 01.07.2016 была размещена документация о проведении электронного аукциона выполнение работ по сбору и вывозу отходов с мест их несанкционированного складирования на территории Красноглинского внутригородского района г.о. Самара. Победителем электронного аукциона признано ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», директором и учредителем которого с долей 60% является ФИО4 Согласно протоколу отказа от заключения муниципального контракта с победителем электронного аукциона от 02.08.2016, подписанного главой администрации ФИО2, основанием для отказа от заключения контракта является «наличие конфликта интересов между участником закупок и заказчиком, при котором руководитель заказчика и выгодоприобретатель являются родственниками».

Кроме того, ООО «ЖКХ» осуществляет свою деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, в том числе на территории Красноглинского района г. Самара, в соответствии с договором № 9-10/15, заключенного с управляющей компанией ООО «Комсервис» 01.09.2015, обеспечивает сбор твердых бытовых и крупногабаритных отходов на контейнерных и бункерных площадках. Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара контролирует исполнение обществом взятых на себя обязательств по своевременному и надлежащему сбору и вывозу отходов.

Вопреки требованиям федерального законодательства, порядка уведомления муниципальными служащими представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, ФИО2 комиссию администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не уведомил.

Наличие неурегулированного конфликта интересов у муниципального служащего влечет безусловную обязанность руководителя данного муниципального служащего урегулировать данный конфликт, то есть принять исчерпывающие меры для исключения самой возможности злоупотреблений со стороны муниципального служащего и возникновения аналогичного конфликта в будущем.

По выявленным нарушениям прокурором Красноглинского района г. Самары 15.03.2017 председателю Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара – главе Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 внесено представление № 86-33-2017/113 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и законов, направленных на борьбу с коррупционными направлениями в Российской Федерации и решении вопроса об освобождении от занимаемой должности главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 Однако указанное представление прокурора отклонено с направлением ответа от 21.03.2017 № 05/55.

Истец просит суд обязать председателя Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самары ФИО1 расторгнуть контракт, заключенный председателем Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самары ФИО1 и ФИО2 22.12.2015 года, на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ.

В судебном заседании истец – прокурор Красноглинского района г. Самары Драгунов С.А. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиям не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ФИО2 – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица администрации губернатора Самарской области – ФИО7, действующий на основании доверенности, считает иск не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, материал проверки № 86-34-2016 суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», отсылающимися к ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

На основании ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу ч. 2.1, ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, в соответствии с решением председателя Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 18.12.2015 года № 5/1 Главой администрации Красноглинского внутригородского район г. Самара назначен ФИО2 На основании контракта от 22.12.2015 года, заключенного председателем Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1, действующего на основании Устава Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, являющийся представителем нанимателя, ФИО2 поступил на муниципальную службу на должность главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, относящейся к высшей группе должностей муниципальной службы в Самарской области категории «руководители» (том 1 л.д. 21-28).

В соответствии с должностной инструкцией № 94 от 11.01.2016 года Главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара на Главу администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара возлагаются обязанности: возглавлять администрацию Красноглинского внутригородского района, назначать должностных лиц администрации Красноглинского внутригородского района, руководит администрацией Красноглинского внутригородского района на принципах единоначалия и решать иные вопросы по организации работы администрации Красноглинского внутригородского района (п. 2.2); координировать деятельность структурных подразделений администрации Красноглинского внутригородского района (п. 2.4); соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами (п. 2.26); уведомлять в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принять мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта (п. 2.28) (том 1 л.д. 29-38).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 - заместитель Главы администрации Красноглинского района г.о. Самара был назначен на данную должность 23.01.2012 года, что подтверждается приказом № 1-лс от 23.01.2012 года, подписанным заместителем Главы администрации г.о. Самара – Главой администрации Красноглинского района ФИО8 (том 1 л.д. 231). В соответствии с приказом № 6лс от 11.01.2016 года Главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 назначен на должность заместителя Главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара в порядке перевода из администрации Красноглинского района г.о. Самара (том 1 л.д. 188). Приказом от 26.02.2016 года № 139лс ФИО3 продлен срок нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (том 1 л.д. 189). Приказом № 11лс от 31.01.2017 года прекращен трудовой договор с ФИО3, заместителем Главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию (том 1 л.д. 190).

Согласно свидетельству о рождении I-АВ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями указаны отец ФИО9, мать ФИО10 (том 2 л.д. 81).

Из свидетельства о расторжении брака III-ЕР № следует, что брак между гражданином ФИО9 и ФИО10 расторгнут 20.12.1994 года (том 1 л.д. 233). Брак между ФИО3 и ФИО10 зарегистрирован 21.07.1995 года, с присвоением каждому фамилии ФИО11, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ЕР № (том 1 л.д. 234), т.е. при достижении ФИО2 23-хлетнего возраста.

Положением статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Так, муниципальный служащий обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа положений ст.9 - ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возможном конфликте интересов или о возможности его возникновения, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Председателем Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 от 22.05.2017 года доведено до сведению суда, что в администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара не разработан Порядок сообщения Главой администрации сведений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении им своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также то, что в течение месяца после назначения на должность главы администрации ФИО2 сообщил нанимателю о замещении муниципальной службы супругом его матери ФИО3 (том 2 л.л. 79, 80).

Таким образом, судом установлено, что при назначении ФИО2 на должность Главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара заместителем Главы администрации уже работал ФИО3, комиссия по урегулированию конфликта интересов создана не была, положение об уведомлении работодателя о возникновении личной заинтересованности и наличие конфликта интересов отсутствовало, при этом работодатель в лице ФИО1 был уведомлен о данном факте в устной форме.

Кроме того, на момент внесения представления прокурора в адрес председателя Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 уволен с занимаемой должности.

Разработанное Положение о Комиссии администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов было утверждено лишь 02.03.2016 постановлением Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара № 11. При этом, исходя из утвержденного положения, указанная комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, состоящих на кадровом учете в отделе правового и кадрового обеспечения Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, к каковы не относится Глава администрации в силу иного порядка назначения на должность. И только лишь 24.05.2016 Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара № 53 был утвержден Порядок уведомления отдельными категориями лиц о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Кроме того, Положения ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» содержат перечень близких родственников и свойственников муниципального служащего, которые связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. При этом, указанный перечень не содержит свойственных отношений с супругами родителей, каковым является ФИО3 по отношению к ФИО2

Из материалов дела следует, что брак ФИО3 был заключен с матерью ФИО2, когда последнему было 23 года.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств усыновления ФИО2 ФИО3, о признании их членами одной семьи суду не представлено, судом не установлено ведение единого, общего хозяйства указанными лицами. Довод истца о регистрации указанных лиц по одному адресу, во внимание не принимается, поскольку не свидетельствует о видении общего совместного хозяйства. Также суду не представлены доказательства и судом не установлено наличие какой-либо заинтересованности лично ФИО2, как муниципального служащего, при исполнении обязанностей заместителя Главы администрации ФИО3 Приказ о премировании от 12.12.2016 года № 300лс не отражает привилегий к ФИО3, которому как и другим муниципальным служащим администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара была назначена премия. Представителями контрольно-счетной палаты г.о. Самары не усмотрены нарушения при выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий сотрудникам администрации в декабре 2016 года, что подтверждается актом от 24.03.2017 года.

В обоснование заявленных требований о возложении обязанности на председателя Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самары ФИО1 расторгнуть контракт, заключенный председателем Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самары ФИО1 и ФИО2 22.12.2015 года, на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, прокурор также ссылается на наличие выявленного конфликта интересов, личной заинтересованности Главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 по отношению к ООО «ЖКХ», учредителем которого является его мать – ФИО4

В судебном заедании установлено, что по инициативе заказчика администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара Управлением организации торгов администрации г.о. Самара направлена заявка на закупку на определение исполнителя работ по сбору и вывозу отходов с мест их несанкционированного складирования на территории Красноглинского внутригородского района г.о. Самара посредством электронного аукциона на электронной торговой площадке и в единой информационной системе в сфере закупок (том 1 л.д. 63-86).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.07.2016 года победителем электронного аукциона стало общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту ООО «ЖКХ»), генеральным директором и учредителем с размером доли 60% которого является ФИО4 – мать ФИО2 (том 1 л.д. 87-88, 151-159).

При этом, протоколом от 02.08.2016 года заказчик – администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара в лице Главы ФИО2 отказался от заключения муниципального контракта с победителем электронного аукциона на выполнение работ по сбору и вывозу отходов с мест их несанкционированного складирования на территории Красноглинского внутригородского района г.о. Самара с последующем размещением по причине наличия конфликта интересов между участников закупок и заказчиком, при котором руководитель заказчика и выгодоприобретаттель являются близкими родственниками (том 1 л.д. 149-150).

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлено, что ФИО2 предотвращена возможность наступления конфликта интересов с близким родственником матерью ФИО4, являющейся генеральным директором и учредителем ООО «ЖКХ», ставшим победителем электронного аукциона, путем не подписания протокола электронного аукциона и не заключения муниципального контракта на выполнение работ по сбору и вывозу отходов с мест их несанкционированного складирования на территории Красноглинского внутригородского района г.о. Самара с последующем размещением.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства, в чем выразилась личная заинтересованность ФИО2 участием ООО «ЖКХ» в электронном аукционе, об осведомленности и возможности пресечения участия указанного юридического лица в участии аукциона, проводимого Администрацией г.о. Самара.

Доказательств возникновения возможных противоречий между личной заинтересованностью муниципального служащего ФИО2 и интересами общества и государства при осуществлении своей деятельности ООО «ЖКХ» на территории Красноглинского района г. Самара суду не представлено, наличие у администрации усмотренного истцом контроля исполнения обществом, взятых на себя обязательств по своевременному и надлежащему сбору и вывозу отходов, по мнению суда не свидетельствует о какой-либо личной заинтересованности Главы администрации.

Оценив в совокупности установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что не заключение контракта с победителем электронного аукциона ООО «ЖКХ», т.е. пресечение получения дохода матери муниципального служащего в связи с осуществлением ею трудовой деятельности, является ничем иным, как отказом стороны конфликта ФИО2 от возможности получения материальной выгоды близким родственником, что в силу п. 2.1 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является действиями по урегулированию конфликта интересов, исключающими квалификацию действий муниципального служащего как правонарушение, влекущее увольнение с муниципальной службы.

Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела также учитывается, что 15 марта 2017 года прокурором Красноглинского района г.Самара Драгуновым С.А. в адрес председателя Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции с требованием расторгнуть контракт, заключенный председателем Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 с ФИО2 22.12.2015 года, на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ (том 1 л.д. 10-14).

Указанное представление прокурора было рассмотрено на расширенном заседании Президиума Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара первого созыва с участием депутатов, общественности, представителей средств массовой информации, где выступал ФИО2, ФИО1 и было принято единогласное решение: по фактам, изложенным в представлении, в действиях главы администрации ФИО2 личной заинтересованности, конфликта интересов на муниципальной службе не усмотрено; отсутствие оснований наложения на главу администрации ФИО2 мер ответственности, в том числе увольнения с муниципальной службы, что подтверждается протоколом № 22 от 17.03.2017 года (том 2 л.д. 95-96).

По мнению суда, представитель нанимателя (работодатель), верно оценив все обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 конфликта интересов и личной заинтересованности муниципального служащего при исполнении своих обязанностей главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ч. 1, 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 Федерального закона.

Согласно п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду; если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен, однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Законодатель не связывает диспозицию предусмотренного п. 2.3 указанной статьи закона правонарушения, влекущего увольнение муниципального служащего с муниципальной службы совокупностью предотвращения и урегулирования им конфликта интересов, предоставляя представителю нанимателя (работодателю) право, в силу положений ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, применить взыскания, предусмотренные ст. 27 Федерального закона, в том числе замечание или выговор.

Поскольку в рассматриваемом случае, принятые ФИО2 меры по предотвращению наступления конфликта интересов, в виде отказа от возможности получения материальной выгоды родственником, были приняты представителем нанимателя (работодателем) как достаточные для урегулирования конфликта интересов, работодателем действия муниципального служащего не были расценены как правонарушение, влекущее его увольнение с муниципальной службы или применения к нему иного дисциплинарного взыскания.

Таким образом, требования прокурора о единственном наказании муниципального служащего ФИО2, предусмотренном п. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в виде увольнения муниципального служащего с муниципальной службы, основаны на ошибочном толковании указанной нормы. Поскольку её применение возможно лишь при непринятии муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта.

Учитывая вышеизложенное, а также, что в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации наложение на работника конкретного вида дисциплинарного взыскания является исключительной компетенцией работодателя, суд не усматривает законных оснований для возложения обязанностей на работодателя - председателя Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 по расторжению контракта, заключенного с ФИО2 22.12.2015 года, в связи с утратой доверия.

При этом, судом принимается во внимание, что при обращении в суд с настоящим иском сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, истекли.

Исходя из установленных обстоятельств, материального закона, судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноглинского района г. Самары в интересах муниципального образования Красноглинский внутригородской район г.о. Самара в лице Главы района и неопределенного круга лиц к представителю Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 о возложении обязанности расторгнуть контракт, заключенный с ФИО2 22.12.2015 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2017 года.

Судья: И.А. Щетинкина