Постановление № 5-1208/2016 5-30/2017 от 10 января 2017 г. по делу № 5-1208/2016

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«11» января 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №», юридический адрес: 683015, Камчатский край, г Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, поставлено на учет по месту нахождения ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 30 июля 1995 года, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №» (далее по тексту – ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №») при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг населению, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: в предоперационной операционного блока родильного отделения акушерского стационара ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» используется не медицинская мебель (тумбочка) наружная, поверхность которой, не гладкая и не выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: используется тумбочка с отбитыми краями в количестве 1 штука; в палате интенсивной терапии (ПИТ) акушерского стационара ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» используется не медицинская мебель (тумбочка) наружная поверхность которой, не гладкая и не выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: используется тумбочка с отбитыми краями в количестве 2 штуки; о случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни новорожденного ФИО3 (ФИО1) медицинские работники ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» в течении 2 часов не сообщили по телефону, а затем в течении 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) не представили экстренное извещение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», чем нарушило требования: ст. 11, ч.ч. 1, 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 8.8. главы I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 12.1. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» заместитель главного врача ФИО4 вину признала. Дополнительно суду пояснила, что все замечания, указанные в протоколе приняты к сведения, а именно, из предоперационной операционного блока и палаты интенсивной терапии акушерского стационара убрана медицинская мебель (тумбочки). Новая мебель (железная) будет установлена в первом квартале 2017 года. Что касается несвоевременном экстренном извещении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» о смерти новорожденного, то в данном случае это был единичный случай, по которому выяснить причину несвоевременного сообщения о случившимся у ответственного лица- заведующей отделением новорожденных ФИО5 не предоставляется возможным в связи с ее увольнением. В соответствии с приказом главного врача больницы № от 11.03.2016г., ответственные лица за предоставление экстренных донесений ознакомлены.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3).

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено п. 8.8 главы I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 12.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

На основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) от СУ СК России по Камчатскому краю № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д. 18, 22).

Определением о назначении экспертизы №-Э от ДД.ММ.ГГГГ с целью определения соответствия (несоответствия) требований по профилактике внутрибольничных инфекций в акушерских отделениях ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» обязательным требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», должностным лицом Управления Росптребнадзора была назначена экспертиза, производство которой было поручено заведующему эпидемиологическим отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (л.д. 19-20).

Как следует из протокола осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра в ходе осмотра физиологического отделения родильного отделения акушерского стационара ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» было установлено, что в предоперационной операционного блока родильного отделения акушерского стационара ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» используется не медицинская мебель (тумбочка) наружная, поверхность которой, не гладкая и не выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: используется тумбочка с отбитыми краями в количестве 1 штука; в палате интенсивной терапии (ПИТ) акушерского стационара ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» используется не медицинская мебель (тумбочка) наружная поверхность которой, не гладкая и не выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: используется тумбочка с отбитыми краями в количестве 2 штуки (л.д. 5-7).

Согласно заключению эксперта №-Э-07 от ДД.ММ.ГГГГ, акушерское отделения ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №», расположенное в г Петропавловске-Камчатском по <адрес> не соответствует требованиям п. 8.8. главы I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 12.1. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно: в предоперационной операционного блока родильного отделения акушерского стационара ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» используется не медицинская мебель (тумбочка) наружная, поверхность которой, не гладкая и не выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: используется тумбочка с отбитыми краями в количестве 1 штука; в палате интенсивной терапии (ПИТ) акушерского стационара ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» используется не медицинская мебель (тумбочка) наружная поверхность которой, не гладкая и не выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: используется тумбочка с отбитыми краями в количестве 2 штуки; о случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни новорожденного ФИО3 (ФИО1) медицинские работники ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» в течении 2 часов не сообщили по телефону, а затем в течении 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) не представили экстренное извещение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (л.д. 8-17).

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законный представитель ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» ФИО6 с протоколом ознакомлена, в письменных объяснениях указала, что с замечаниями согласна. Медицинская мебель будет приобретена в ближайшее время. Случай несвоевременной подачи экстренного заявления рассмотрен, к виновным лицам приняты меры (л.д. 3).

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, считаю вину ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» в совершении административного правонарушения, полностью доказанной и квалифицирую его действия по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: ст. 11, ч.ч. 1, 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 8.8. главы I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 12.1. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работников юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно сведениям о юридическом лице, ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является самостоятельным действующим юридическим лицом, руководство деятельностью которого, на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет главный врач Учреждения ФИО6 (л.д. 23, 25-46).

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и было обязано соблюдать действующие санитарные правила. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» возложенных обязанностей по соблюдению действующего санитарного законодательства, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» имело правовую и реальную возможность при осуществлении деятельности, связанной с оказанием медицинских услуг населению, выполнить требования действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях расцениваю, совершение административного правонарушения впервые, признание вины, устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Санкция ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не имеется.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю возможным назначить ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000, р/с 40№ отделения по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации. Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 14№. Штрафные санкции по постановлению № от