Решение № 12-155/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-155/2017

Дело №12-___/2017
г. Новокузнецк
31 мая 2017 года
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Шаронина А.А.,, рассмотрев в судебном заседании жалобу Исиченко Владимира Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ г.р.; паспорт: серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Кемеровской области в городе Мыски; зарегистрирован по адресу: <адрес>,, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместитель начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20000 руб.

Считая постановление необоснованным и незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, отменить по основаниям п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП.

Заслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст, 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду. Базовым законом в сфере земельных отношений является Земельный кодекс Российской Федерации (далее- ЗК РФ). На основании ст.5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (ч.1).

Земельное законодательство рассматривает землю в комплексе: и как природный объект и природный ресурс, и как имущество. При этом приоритет в земельном законодательстве отдается отношению к земле как к природному объекту по сравнению с имущественной стороной земельных отношений. Указанный принцип вытекает также из положений ст.36 (ч.2) Конституции Российской Федерации, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту...

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля является компонентом природной среды, природным ресурсом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 78, ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП, предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Постановлением заместитель начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20000 руб.

Существо правонарушения заключалось в том, что ФИО1 в нарушение вышеназванных требований земельного, природоохранного, экологического законодательств в период с ноября 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ своими действиями причинило вред земле сельскохозяйственного назначения, как природному объекту и как средству производства: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, а именно: собственником земельного участка ФИО1 на ЗУ с № площадью 442362 кв. м допущено зарастание древесной (поросль березы, осины), кустарниковой высотой более 1,5 ми сорной растительностью, вследствие чего земли фактически выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а так же как сельскохозяйственное угодье - выпас без проведения мероприятий по восстановлению хозяйственных свойств земель.

Суд соглашается, что факты нарушения земельного законодательства Российской Федерации ФИО1 на землях, относящихся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения It подтверждаются: протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ; "] схемой осмотра; заключением № от ДД.ММ.ГГГГ о видах разрешенного использования земельного участка, выданного МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в МО «Новокузнецкий муниципальный район»; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №; информацией с официального портала региональной геоинформационной системы территориального планирования Кемеровской области (isogd42.ru) и другими материалами.

В соответствии с ч. 1. ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Заявитель не обосновал и не подтвердил документально наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ему выполнить требования действующего земельного законодательства и что им принимались соответствующие меры для их выполнения.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав вмененного административного правонарушения, допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, ФИО1 об отсутствии состава правонарушения в действиях общества, являются необоснованными.

Субъективная сторона правонарушения выражена прямым умыслом, поскольку ст. 42 ЗК РФ четко предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, как природному объекту; не должны допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, оказывать негативные воздействия на земли и почвы.

Доводы жалобы, таким образом, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом проверки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, они обоснованно не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе не приведено.

При указанных обстоятельствах, суд считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КРФ об АП,

подлежащим оставлению без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП оставить без изменения

Жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 дней с момента получения копии решения.

Судья ШаронинаА.А.