Решение № 12-14/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14-2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 г. п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Голубева М.Г.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев жалобу зам.Главы администрации Первомайского муниципального района ФИО2 на постановление и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 06-05/10-18 от 5.04.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО3 № 06-05/10-18 от 5.04.2018 г. ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

24.05.2018 г. ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, в которой указала, что противоправных действий она не совершала. Она действительно подписала разрешение на ввод объекта – трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область Первомайский район с.Николо-Гора д.51а, в эксплуатацию от 10.09.2015 г. Разрешение было выдано в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ. Оснований для отказа при предоставлении муниципальной услуги не было. Она также подписала письмо в Департамент строительства ЯО от 5.08.2015 г. Данное письмо имело уведомительных характер, не подтверждало наличие сговора между ней, администрацией Пречистенского сельского поселения и ОО «СтройАльянс» и не могло повлиять на ход реализации торгово-закупочных процедур. По заявлению ООО «СтройАльянс» от 30.03.2015 г. между ООО «СтройАльянс» и администрацией первомайского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства 9-квартирного жилого дома. Земельный участок предоставлялся по результатам аукциона, право на участие в котором имело неограниченное число лиц, повлиять на итог которого, она также не могла. 21.09.2015 г. администрацией района был объявлен аукцион на приобретение квартир в муниципальную собственность, тем самым обеспечены принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок. Считает, что представленными документами антимонопольным органом не доказан факт события и состава административного правонарушения. Выводы о договоренности администрации Пречистенского сельского поселения с администрацией Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» носят предположительный характер.

В судебном заседании ФИО2 свою жалобу поддержала, считая вынесенное в отношении ее постановление незаконным, просила его отменить и пояснила, что собранные антимонопольным органом документы не подтверждают в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ. УФАС по ЯО никакой своей проверки не проводили. Ей также известно, что в настоящее время все постановления о привлечении к административной ответственности по данному факту главы Пречистенского сельского поселения ФИО5 и генерального директора ООО «СтройАльянс» ФИО7 отменены судами различного уровня. Осталось не обжалованным только постановление в отношении ее, с которым она категорически не согласна.

Представитель Управления ФАС по Ярославской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании с жалобой не согласилась, считая, что постановление от 5.04.2018 г. в отношении ФИО9 является законным и обоснованным, подтверждено собранными по делу доказательствами. Согласилась с тем, что решение по делу №06-03/09-17, которым администрация Первомайского муниципального района, администрация Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» признаны нарушившими статью 16 ФЗ от 26.07.2006 г. №135 «О защите конкуренции» решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2018 г. было отменено и 15.06.2018 г. вступило в законную силу, т.к. его никто не обжаловал.

Судья, заслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

В силу ч.1 с.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протоколом об административном правонарушении от 28.02.2018 г. установлено, что в 2015 году на территории Первомайского района Ярославской области осуществлялась реализация задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы», подпрограммы «По переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа в Пречистенском сельском поселении Ярославской области на 2015 год» и муниципальной программы Пречистенского сельского поселения Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Пречистенского сельского поселения Ярославской области на 2015-2017 годы».

С целью их реализации 10.04.2015 между департаментом строительства Ярославской области, администрацией Первомайского муниципального района и администрацией Пречистенского сельского поселения было заключено соглашение № ОП-15-15, которым предусмотрено осуществление совместных действий по приобретению жилых помещений, в том числе в строящихся домах, путем строительства (или долевого участия в строительстве) домов для обеспечения благоустроенными помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа; выплаты размера возмещения за жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Финансирование данных мероприятий было предусмотрено в бюджете на 2015 год на общую сумму 8740680 рублей, в том числе за счет средств бюджета Ярославской области - 8303646 рублей, за счет средств бюджета Пречистенского сельского поселения - 437034 руб.

15.12.2014 г. ООО «СтройАльянс» обратилось в администрацию Первомайского муниципального района с просьбой предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...>, сроком на три года для строительства девятиквартирного жилого дома.

Администрацией Первомайского муниципального района как организатором торгов проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Первомайского района.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе и итогах аукциона от 26.03.2015 на дату окончания приема заявок на участие в аукционе по лоту № 2, подана одна заявка — ООО «СтройАльянс». Представленные претендентом документы соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (подана одна заявка) аукцион признан несостоявшимся.

На основании п. 16 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ между ООО «СтройАльянс» и администрацией Первомайского муниципального района 30.03.2015 заключен договор аренды земельного участка по адресу: <...>. Разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка (строительство 9-тиквартирного двухэтажного жилого дома), кадастровый номер земельного участка 76:10:061001:10114, площадь 1080 кв.м.

20.05.2015 администрация Первомайского муниципального района выдала ООО «СтройАльянс» разрешение на строительство № 7651-0000-15-2015, на основании которого обществу было предоставлено право осуществить строительство жилого дома на арендованном земельном участке по указанному выше адресу.

Согласно пункту 3.3.7 Соглашения № ОП-15-15 от 10.04.2015г. администрация Пречистенского сельского поселения обязана осуществлять закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (в том числе приобретение жилых помещений в строящихся домах, долевое участие в строительстве или строительство домов) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

21.09.2015 администрацией Пречистенского сельского поселения на официальном сайте в единой информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении четырех электронных аукционов для приобретения квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения по программе "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" в рамках региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы".

Ярославским УФАС России было установлено, что начальная цена каждого аукциона формировались с учетом затрат ООО «СтройАльянс» на возведение жилого дома, так как общая стоимость контрактов составила 9585680 рублей, что превышает запланированный объем финансирования на 845000 рублей.

При этом в каждом случае описание объекта закупки в документации содержало условие о том, что квартиры должны быть новыми - ранее не эксплуатируемыми (ввод дома в эксплуатацию не позднее 2015 года), благоустроенными, а также расположенными на территории с. Николо-Гора Первомайского муниципального района.

Анализ характеристик и показателей объектов недвижимости, явившихся предметом аукционов, и характеристик показателей квартир в доме, построенном ООО «СтройАльянс» на земельном участке, полученном по договору аренды, заключенному в 2014 году, по мнению антимонопольного органа, позволяют сделать вывод о том, что характеристики и показатели объектов недвижимости практически идентичны, а также к тому, что техническое задание по предмету аукциона разрабатывалось и составлялось фактически под объект недвижимости, разрешение на строительство которого по состоянию на 21.09.2015 (день размещения информация о проведении четырех электронных аукционов для приобретения квартир в муниципальную собственность на территории с. Николо-Гора Первомайского муниципального района) было только у ООО «СтройАльянс».

Кроме того, 05.08.2015 (до проведения закупок), администрация Первомайского муниципального района направила письмо за № 01-13/895 в адрес департамента строительства Ярославской области «О предоставлении информации по реализации задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, (или) с высоким уровнем износа». Администрация сообщила, что застройщиком ООО «СтройАльянс» получено разрешение для строительства 9-тиквартирного жилого дома по адресу: <...>, для реализации квартир с индивидуальными площадями участников программы; реализация программы запланирована путем приобретения готовых квартир; ввод дома в эксплуатацию запланирован 01.09.2015; заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений состоится не позднее 15.10.2015, согласно трехстороннего соглашения № ОП-15-15 от 10.04.2015.

10.09.2015 администрация Первомайского муниципального района выдала ООО «СтройАльянс» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 76-510000-04-2015.

22.09.2015 прокуратурой Первомайского муниципального района с участием специалиста инспекции государственного строительного надзора Ярославской области был произведен выезд на объект строительства по адресу: <...>. По его результатам были выявлены нарушения строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства на основании разрешения на строительство.

Таким образом, что при наличии нарушений на объекте, а именно несоответствия выполненных работ проектной документации (на указанном объекте отсутствует канализация, установлена выгребная яма), администрацией Первомайского муниципального района с целью создания ООО «СтройАльянс» возможности участия в планируемых администрацией Пречистинского сельского поселения закупках было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что противоречит требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и антимонопольному законодательству.

Бюджетные средства не могут быть направлены на финансирование объекта, построенного с нарушением строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства, на основании разрешения на строительство.

12.10.2015 по результатам аукционов между администрацией Пречистинского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» были заключены муниципальные контракты №№0371300019915000020-0125294-01,0371300019915000021-0125294-01, 0371300019915000022-0125294-01, 0371300019915000023-0125294-01. Они не были профинансированы из областного бюджета и Правительство Ярославской области 17.12.2015 вынесло постановление № 1354-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 26.01.2011 № 9-п» для снятия средств областного бюджета с Пречистинского сельского поселения. 17.12.2015 между департаментом строительства Ярославской области, Главой Первомайского муниципального района Ярославской области, Главой Пречистенского сельского поселения Ярославской области было заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 10.04.2015 № ОП-15-15 с целью изложить пункт 2.1 раздела 2 Соглашения в следующей редакции: «2.1 Объем финансирования на 2015 год за счет средств бюджета ФИО10 составляет 437034 рубля».

Не оспаривая правомерность отказа в перечислении денежных средств из бюджета Ярославской области ввиду допущенных нарушений градостроительного законодательства, администрация Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» приняли меры к созданию условий для получения обществом бюджетных средств.

Директор ООО «СтройАльянс» с ведома администрации Первомайского муниципального района подготовил гарантийное письмо в Департамент строительства Ярославской области, в котором принял на себя обязательство в срок до 01.07.2016 осуществить монтаж мини-очистных сооружений для многоквартирного дома по адресу: <...>.

В то же время Глава Первомайского муниципального района письмом от 24.12.2015 за исх. № 01-21/1381 обратилась к Губернатору Ярославской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса по финансированию региональной программы и сообщала о том, что замечания, выявленные стройнадзором при строительстве дома, устранены. Просьба Администрации Первомайского района была удовлетворена.

С учетом письма прокуратуры Ярославской области от 20.12.2015 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования к ООО «СтройАльянс» и указанного гарантийного письма Правительством Ярославской области было принято решение о восстановлении частичного финансирования из средств областного бюджета в размере 5740000 (пять миллионов семьсот сорок тысяч) рублей и об этом решении письмом от 11.01.2016 за № их.01-00039/16 сообщалось администрации Первомайского муниципального района.

Согласно заявлению, поступившему из прокуратуры Первомайского района, после перечисления на счёт ООО «СтройАльянс» денежных средств в размере 5740000 (пять миллионов семьсот сорок тысяч) рублей, каких либо действий к выполнению работ по устройству миниочистных сооружений ООО «СтройАльянс» не предпринималось и бюджетные денежные средства были растрачены в личных целях директора ООО «СтройАльянс».

При этом контроль за выполнением данного гарантийного обязательства ни со стороны администрации Первомайского муниципального района, ни со стороны администрации Пречистенского сельского поселения не осуществлялся.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о совершении администрацией Первомайского муниципального района, администрацией Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» действий, направленных на легализацию фактически существующей договоренности об осуществлении обществом строительства жилого дома для последующей реализации в рамках целевых Программ.

Об этом свидетельствует идентичность построенного объекта недвижимости и размещенной администрацией Пречистенского сельского поселения аукционной документации, определенная последовательность и взаимосвязанность действий администрации Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» - выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до фактического окончания строительства, обусловленная необходимостью соблюдения сроков подачи заявок на участие в электронных аукционах.

Кроме того, о наличии данной договоренности свидетельствует подготовленная и направленная в департамент строительства Ярославской области до проведения конкурентных процедур администрацией Первомайского муниципального района информация о реализации Программы путем приобретения квартир у ООО «СтройАльянс».

Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

- действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

-действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на

- все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 18 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» установлено, что соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Применение Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе в сфере закупок) является обязательным условием использования средств местного бюджета, которые направляются на оплату работ для муниципальных нужд.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В частности, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются основой контрактной системы.

В этой части положения Закона о контрактной системе корреспондируют приведенным выше нормам Закона о защите конкуренции.

Содержание принципа обеспечения конкуренции раскрыто в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которой контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Статьей 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В качестве исходной информации для Анализа состояния конкуренции на рынке услуг по строительству жилых зданий (далее — Анализ) использовались сведения размещенные на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

Данный анализ носит ретроспективный характер. Временным интервалом исследования рынка услуг по строительству жилых зданий является 2015 год.

При определении продуктовых границ товарного рынка принимается во внимание выявление в действиях администрации Первомайского муниципального района, администрации Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» согласованных действий при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>, а именно предварительная договоренность о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс», оказание содействия в получении бюджетных средств при наличии существенных нарушений, допущенных при строительстве дома.

Географические границы исследуемого товарного рынка определяют территорию, на, которой покупатели имеют экономическую и технологическую возможность приобрести, а продавцы реализовать товар или предоставить услугу. Принимались во внимание границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказала влияние сложившаяся ситуация по обеспечению благоустроенными помещениями граждан и строительству жилого дома. В данном исследовании географические границы рынка услуг по строительству определены административными границами Ярославской области.

Таким образом, за 2015 год в Ярославской области было проведено 155 закупочных процедур для заключения договора на приобретение жилого помещения квартиры в муниципальную собственность, участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, на строительство. В качестве заказчика выступали: администрация городского поселения Гаврилов-Ям, департамент государственного заказа Ярославской области, администрация Рыбинского муниципального района, администрация Константиновского сельского поселения Ярославской области, администрация Тутаевского муниципального района, администрация Угличского муниципального района, администрация Даниловского сельского поселения Ярославской области,управление финансов и экономики администрации городского поселенияФИО40, управление строительства городского округа Рыбинск, администрацияНекоузского сельского поселения Ярославской области, администрацияВолжского сельского поселения Ярославской области, администрацияБрейтовского муниципального района и другие.

На рынке услуг по покупке и продаже жилых зданий в Ярославской области действуют следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Стройкоммунэнерго», ООО «Вектор», ООО «Финансовая энергостроительная компания «МИГ», ООО «Строительная компания «Стройплюс», ООО «Союзстрой», ООО «Титан», ООО «Техмонтаж», ООО «ЯРДОНСТРОЙ», ООО «М-СТРОЙ», ООО «Абис-Металл», ООО «МонолитСпецСтрой», ООО «Комфорт Плюс», ООО «Проектно-строительное предприятие «ЭКСПРЕСС», ООО «Добро», ООО «Стройгруппа», ФИО11, ООО «ЯрПромЦентр», ООО «ИНТЕРСТРОЙ», ИП ФИО12, ФИО13, ООО «Тутаевское топливное предприятие», ООО «СпецСтройРемонт», ООО «СКМ-НЕКОУЗ», ФИО14, ФИО15 и т.д.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского УФАС России делает вывод о том, что рынок услуг по строительству жилых зданий в Ярославской области, в том числе при участии в электронных аукционах, проводимых муниципальными и государственными заказчиками, является конкурентным.

Кроме того, Ярославским УФАС России установлено, что в 2015 году администрацией Первомайского муниципального района помимо ООО «СтройАльянс» для строительства жилых домов было выдано 27 разрешений следующим лицам: ОАО «Российские железные дороги», ФИО16, ФИО17, ФИО1., ФИО18, ФИО19, ФИО6., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО38 ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО39, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37

Ярославское УФАС России, учитывая совокупность имеющихся доказательств, считает, что доводы ответчиков об отсутствии в их действиях нарушения антимонопольного законодательства являются несостоятельными, и приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия администрации Первомайского муниципального района, администрации Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» по статье 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении согласованных действий при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>, а именно в предварительной договоренности о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс», оказанием содействия в получении бюджетных средств при наличии существенных нарушений, допущенных при строительстве дома.

Такие согласованные действия привели к ограничению конкуренции, поскольку не были созданы равные возможности участия хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за конкурентно значимый ресурс — право на строительство жилого дома для нужд муниципального образования на рынке услуг по строительству жилых зданий в границах Ярославской области, путем получения хозяйствующим субъектом (ООО «СтройАльянс») преимуществ при строительстве.

Следовательно, хозяйственное общество при освоении земельного участка с помощью органов власти получило преимущества в части, касающейся возмещения затрат на строительство жилого дома.

Тем самым, действия должностного лица - заместителя главы администрации Первомайского муниципального района ФИО2 по осуществлению согласованных действий с администрацией Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>, а именно - предварительная договоренность о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс», образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вопреки требованиям вышеуказанных норм протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 г. не содержит сведений о дате и месте совершения правонарушения ФИО9, в постановлении от 5.04.2018 г. отсутствует дата совершения правонарушения. Ссылка в постановлении о том, что данное правонарушение совершено в момент совершения вышеуказанных действий не определяет дату совершения административного правонарушения и не соответствует требованиям закона.

Указанные нарушения являются существенными.

Административный протокол от 28.02.2018 г. не содержит сведений о том, что явилось поводом к возбуждению административного производства по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

- действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным, заявлением одного из них о совершении таких действий;

- действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Доказательствами вины ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, УФАС России по ЯО также приведены: протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Первомайского района и итоги аукциона от 26.03.2015 г., разрешение на строительство №;7651-0000-15-2015, разрешение ООО «СтройАльянс» на ввод объекта в эксплуатацию от 10.09.2015 г., муниципальные контракты№№0371300019915000020-0125294-01,0371300019915000021-0125294-01, 0371300019915000022-0125294-01, 0371300019915000023-0125294-01, гарантийное письмо, подписанное ФИО38, письмо главы Первомайского муниципального района от 24.12.2015 г. губернатору Ярославской области, должностные полномочия зам.Главы Первомайского муниципального района.

Как следует из представленных материалов дела конкурс на строительство жилого дома в с.Никола-Гора уполномоченным органом не проводился. В представленном материале имеются сведения о том, что администрацией района помимо ООО «СтройАльянс» было выдано 27 разрешений на строительство, но отсутствуют сведения о том, что кто-то из 27 застройщиков изъявил желание принять участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в с.Никола-Гора.

Кроме этого, из представленных материалов невозможно сделать вывод, что в действиях ООО «СтройАльянс» и органов местного самоуправления ( в лице должностного лица ФИО2) имело заранее достигнутое соглашение, направленное на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в частности доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов.

Решением комиссии Ярославского УФАС России по делу №06-03/09-17 от 27 июня 2017 г. (в полном объеме решение изготовлено 11.07.2017 г.) постановлено признать администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области, администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области и ООО «СтройАльянс» нарушившими статью 16 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15 мая 2018 г. признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 27.06.2017 г. по делу №06-03/09-17 в части признания Общества с ограниченной ответственностью «СтройАльянс» нарушившим ст.16 ФЗ «О защите конкуренции». Указанное решение вступило в законную силу 15.06.2018 г.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая все собранные по делу доказательства, судья считает, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, а значит постановление от 5.04.2018 г. в отношении ФИО2 нельзя признать законным, поэтому жалоба ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО3 № 06-05/10-18 от 5.04.2018 г. подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р е ш и л :

Жалобу зам. главы администрации Первомайского муниципального района ФИО2 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО3 № 06-05/10-18 от 5.04.2018 г. отменить, производство по делу в отношении зам. главы администрации Первомайского муниципального района ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Голубева М.Г.