Решение № 2А-381/2017 2А-381/2017~М-336/2017 М-336/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-381/2017

№ 2а-381/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 г. г.Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М.,

представителя административного ответчика – главы Кочетовского сельского поселения ФИО1,

при секретаре Сахаровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Кочетовского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить порядок увольнения (освобождение от должности) лиц, занимающих муниципальные должности в связи с утратой доверия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Кочетовское сельское поселение» указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кочетовского сельского поселения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно: по состоянию на 30 мая 2017 г. в администрации муниципального образования «Кочетовское сельскоепоселение» работает 7 муниципальных служащих. При этом,администрациейне разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В связи с изложенным, прокурором Семикаракорского района Ростовской области подано административное исковое заявление в интересах Российской Федерации, так как отсутствие порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», нарушает действующее федеральное законодательство.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Мельник Д.М., действующая на основании доверенности от 22 июня 2017 г. административные исковые требования прокурора Семикаракорского районапо доводам, изложенным в административном иске поддержала и просилапризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кочетовское сельское поселение» в виде не разработки и не утверждения порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой довериялиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и обязатьадминистрацию муниципального образования «Кочетовское сельское поселение» разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - Глава Кочетовского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признала, при этом пояснила, что проект порядка увольнения разработан и направлен в прокуратуру Семикаракорского района на правовую экспертизу, после чего будет утвержден. Последствия признания административного иска представителю административногоответчика разъясненыи понятны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора Семикаракорского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В силу требований ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежитувольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления лицом предпринимательской деятельности; 5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 №25-ФЗ, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно требованиям подп.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что по состоянию на 30 мая 2017 г. в администрации Кочетовского сельского поселения работает 7 муниципальных служащих и в нарушение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования «Кочетовскоесельское поселение» не разработан и неутвержден правовой акт, регламентирующийпорядок увольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч.1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурораСемикаракорскогорайона Ростовской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,177 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Кочетовское сельское поселение» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кочетовское сельское поселение» в виде не разработки и не утверждения порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию муниципального образования «Кочетовское сельское поселение» разработать и утвердить порядок увольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июня 2017 г.