Решение № 2А-3026/2017 2А-3026/2017~М-2444/2017 М-2444/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-3026/2017

Дело № 2а-3026-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.

при секретаре Сулимовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей огородничества

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей огородничества, обязав ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Истец полагает, что ответчик незаконно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку ограничения использования земельного участка предусмотренные п.17 ст. 65 ЗК РФ не могут служить основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, нахождение испрашиваемого земельного участка в прибрежной защитной полосе реки «Чита» не может служить основанием запрета на предоставление земельного участка для целей огородничества.

Истец в судебном заседании поддержал доводы иска.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явился, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов Забайкальского края в суд не явился.

Проверив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное), безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно ч. 7 и 8 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

(3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, статья 65 ВК РФ предусматривает, что в границах водоохранных зон и даже защитной прибрежной полосы допускается строительство и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии их оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения и истощения в соответствии с законодательством в области охраны окружающей природной среды. При этом распашка земли в пределах прибрежных защитных полос запрещается.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый истцом земельный участок, находится водоохраной зоне и частично в прибрежной защитной полосе реки Чита.

Нельзя согласиться с доводами истца о том, что в данном случае отсутствует нарушение запретов, установленных для использования прибрежных защитных полос пунктом 17 ст. 65 ВК РФ о запрете распашки земель в этих зонах.

В данном случае, в соответствии с оспариваемым решением, спорный земельный участок предоставляется только и исключительно в целях огородничества, что предполагает обработку (распашку) верхнего дернового слоя всего участка. Ведение огородничества в прибрежной защитной полосе реки, предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому предоставлен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, что может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит положениям ст. 7 ЗК РФ. Распашка же земельных участков в прибрежной защитной полосе в силу ст. 65 ВК РФ запрещена. То есть при нахождении спорного объекта в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для заявленного вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей огородничества, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2017 г.

Судья ___________________________ Е.С. Аксёнова