Решение № 2-122/2020 2-122/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при секретаре Фоминых О.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-122/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

у с т а н о в и л :

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области, ссылаясь на следующие обстоятельства. По достижении возраста 55 лет он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, претендуя на снижение пенсионного возраста на основании ст.ст. 33,34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 5 лет. Решением ответчика от 10.12.2019 в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия требуемого возраста, с чем он не согласен. Считает, что приобрел право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, поскольку на момент аварии 26.04.1986 и до 18.08.1986, проживал (работал) в зоне № 3, а затем в периоды 20.10.1987-25.04.1988 и 15.06.1989-04.07.1989, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Факт проживания на территории зоны № 4 с 27.11.1999 по настоящее время (свыше 20 лет) дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года. По изложенным основаниям считает, что эти величины подлежат суммирования, в связи с чем решение ответчика об отказе в установлении пенсии не обосновано и подлежит отмене, просит признать за ним право на страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, обязав ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе назначить и выплачивать пенсию по старости с 04.12.2019.

Ответчик представил возражения на иск, указав, что проживание истца на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 2 года 0 мес. 0 дн. (26.04.1986-18.08.1987, 20.10.1987-25.04.1988, 15.06.1989-04.07.1989), при этом из подсчета исключен период совпадающий по времени с документально подтвержденным периодом работы за пределами зоны с правом на отселение 15.06.1989-04.07.1989 (<данные изъяты>), а также период работы в <данные изъяты> 10.03.1994-26.11.1999. Проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 20 лет 0 мес. 08 дн., начиная с 27.11.1999 по дату обращения, период регистрации с 30.03.1998 по 11.03.1999 (<данные изъяты>) исключен. Таким образом, в соответствии со ст.33 Закона 1244-1 от 15.05.1991 право на досрочное назначение пенсии у истца возникнет по достижении возраста 58 лет; в соответствии со ст. 34 этого же - в возрасте 57 лет. Поскольку суммирование величин уменьшения пенсионного возраста действующим законодательством предусмотрено только гражданам, постоянно проживавшим в населенном пункте, имевшим статус зоны проживания с правом на отселение, и впоследствии измененным решением Правительства РФ на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, а факт постоянного проживания (работы) истца в таких зонах не подтвержден, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил их полностью удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда России г. Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Просила в удовлетворении требований истца полностью отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласна материалам дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

С 05.03.1985 по 18.08.1987 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, там же он был зарегистрирован в периоды с 20.10.198 по 25.04.1988, с 15.06.1989 по 04.07.1989, с 30.03.1998 по 11.03.1999, что подтверждается справкой <данные изъяты> (л.д.23).

Согласно справке отделения № 24 в г. Узловая ГБУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ФИО1 с 18.03.1999 по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д.22).

4.12.2019 ФИО1 обратился в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области с письменным заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 (л.д.30-34).

Решением ГУ УПФР в г. Узловая и Узловском районе № 590 от 10.12.2019 истцу в назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания и работы на территории, подвергшейся загрязнению, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию.

Не согласившись с принятым пенсионным органом решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что при суммировании величин уменьшения пенсионного возраста, предусмотренного ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991, общая величина снижения пенсионного возраста составила 5 лет, следовательно, у него возникло право на снижение пенсионного возраста до 55 лет.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с п.6,7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ, гражданам, указанным в п.п.3,5-10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом граждан из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).

В силу ч.1 ст.13 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность проживания (работы) на ней.

Статьи 33 и 34 вышеназванного закона предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, которым территория города Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение. С 01.02.1998 на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 территория города Узловой стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. К этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Как установил суд, несмотря на регистрацию в <данные изъяты> в периоды 26.04.1986-18.08.1987, 20.10.1987-25.04.1988, 15.06.1989-04.07.1989, фактически с 15.06.1989 по 04.07.1989 ФИО1 работал за пределами зоны с правом на отселение (<данные изъяты>), в городе не проживал, что он подтвердил в судебном заседании. Фактическое проживание на территории зоны на 26.04.1986 дает истцу право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину два года.

Проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 27.11.1999 по день обращения за назначением пенсии составляет 20 лет 0 мес. 08 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года. Исключенный ответчиком период работы с 30.03.1998 по 26.11.1999 истец не оспаривает, данный факт подтверждается копиями трудовых книжек (л.д.15-21).

Доказательств, достоверно подтверждающих факт его постоянного проживания с 26.04.1986 по настоящее время на территории <данные изъяты>, имевшей статус зоны проживания с правом на отселения, который Постановлением Правительства РФ был изменен на статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истцом не представлено.

Вопреки утверждению истца, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием и работой в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, не предусматривает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1224-1, возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится по одному из оснований, по выбору гражданина.

Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 № 852-О и от 24.03.2015 № 593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Ссылка истца на суммирование величин является несостоятельной, на истца правило о сложении величин не распространяется. С учетом Определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006 № 403-О, данное правило применяется при проживании (работе) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания (работы) был изменен Правительством РФ.

ФИО1 к таким гражданам не относится, поскольку с 04.07.1989 по 18.03.1998 на территории <данные изъяты> зарегистрированным не значился, а, начиная с указанной даты, до 26.11.1999 работал в <данные изъяты>, не отнесенном к вышеуказанным территориям.

В период постоянного проживания истца, подтвержденного сведениями о регистрации в <данные изъяты> с 27.11.1999 и до настоящего времени, статус зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, не изменялся. Предельное снижение пенсионного возраста за проживание в такой зоне радиоактивного загрязнения установлено законодателем в 3 года.

Исходя из установленных обстоятельств, приведенных норм права, исследовав все представленных доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 №1224-1 на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что на момент обращения он не достиг необходимого пенсионного возраста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева