Решение № 2А-233/2021 2А-233/2021~М-180/2021 М-180/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-233/2021

УИД 69RS0031-01-2021-000413-34

Производство № 2а-233/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 2 июля 2021 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Старицкого района Тверской области Дугановой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащей организации антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, возложении обязанности по осуществлению ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области (по тексту также - Администрация), в котором просил признать незаконным ее бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, возложении обязанности в срок до 01.06.2022 принять меры к недопущению доступа посторонних лиц на территория водонапорного сооружения по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, д.Калошино (реестровый номер 21) и осуществить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны.

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проведения прокуратурой Старицкого района проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения защищенности артезианской скважины в дер.Калошино, реестровой номер 21, находящейся на балансе администрации Ново-Ямского сельского поселения было установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны данного объекта не имеет ограждения, что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, стабильное снабжение холодной водой, способствует совершению террористических актов.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном обращении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает (л.д.35).

Явка административного ответчика в силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имеется. Поэтому дело рассмотрено судом в отсутствие административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Старицкого района Дуганову Ю.Е., поддержавшую административные исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 2 статье 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В абзаце втором пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Санитарным правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, и определяющих санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1.2, 1.3).

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора (пункт 2.2.1.1).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1).

Пунктом 15.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, предусмотрено, что водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с пунктами 4, 7.1, 8 части 1 и пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьей 2 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области к вопросам местного значения поселений относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно положениям статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в муниципальной собственности муниципального образования Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области находится артезианская скважина в дер.Калошино, реестровый номер 21 ( л.д.12).

Указанный населенный пункт находится на территории Ново-Ямское сельское поселение, входит в его состав (л.д.14).

Территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины в дер.Калошино ограждений не имеет, что административным ответчиком не оспаривалось, подтверждается актом проверки от 31.05.2021, составленным помощником прокурора Старицкого района Тверской области Озеровой О.О. и главой Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района ФИО1 (л.д. 11).

Доказательств тому, что в указанном сельском поселении определена гарантирующая организация, не имеется.

Исходя из приведенных выше положений нормативных правовых актов, обязанность по установлению ограждения первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органе местного самоуправления, в данном случае – на администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, осуществляющей ее эксплуатацию.

Невыполнение этой обязанности является незаконным бездействием административного ответчика, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение защищенности водопроводного сооружения, поэтому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленного нарушения в срок, указанный административным истцом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в не обеспечении ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, д.Калошино (реестровый номер 21).

Возложить на администрацию Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области обязанность в срок до 01.06.2022 осуществить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, д.Калошино (реестровый номер 21).

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Старицкого района Тверской области, в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июля 2021 г.

Председательствующий:

УИД 69RS0031-01-2021-000413-34

Производство № 2а-233/2021