Постановление № 5-494/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 5-494/2024

К делу №5-494/2024

УИД 23RS0056-01-2024-001509-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Успенское 03 сентября 2024 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Пушкарский М.Н., с участием:должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, уполномоченного должностного лица, составившего протокол об административном правонарушенииШулика Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации Успенского сельского поселения Успенского района ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт серия <данные изъяты>,зарегистрированного по адресу: <адрес>, сведений о наличии особого правового статуса не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО1 совершилонарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо – глава администрации Успенского сельского поселения Успенского района ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут 06.07.2023, 11.07.2023, 11.01.2024, по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.5, 6.2.19 Соглашения от 23.01.2023, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил № 1129, пункта 24, 27 Правил предоставления субсидии, выразившегося в представлении отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 4 квартал 2023 года посредством ГИИС «Электронный бюджет» на 2 дня позже установленного срока (12.01.2024 вместо 10.01.2024), а также непредставлении отчетов по форме 0503324Ф, 0503324К за 2 квартал 2023 года. В связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушенииШулика Н.В., указанные доводы в протоколе об административном правонарушении поддержала, считала вину должностного лица установленной и доказанной, просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании полностью признал вину, в содеянном раскаялся, с протоколом об административном правонарушении согласился.

Выслушавдолжностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1.4 Плана работы на 2024 год в рамках контрольного мероприятия «Проверка предоставления, атакжеэффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программыКраснодарскогокрая. «Формирование современной городской среды» на 2019 - 2024 годы (II этап) (выборочно)» проведена проверка в отношении администрации Успенского сельского поселения Успенского района (далее - Администрация).

По результатам проверки выявлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках государственной программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 31.08.2017 №655 (в редакции,действующей до 01.01.2024) (далее - Госпрограмма), выполнялось мероприятие по благоустройству общественной территории по ул. Красной.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БКРФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 (далее - Правила №1129), пункта 24, 27 Правилпредоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (приложение № 6 к Госпрограмме) (далее - Правила предоставления субсидии) условием предоставления субсидии является заключение соглашения, в которое включается условие о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений результатов использования субсидии (далее - отчетность). Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) вправе включить в соглашение иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии (пункт 7(1) Правил № 1129, пункт 27 Правила предоставления субсидии (в редакции, действующей до 13.09.2023)).

Таким образом, условие о сроках и порядке представления отчетности является условием предоставления субсидии.

В 2023 году Успенское сельское поселение Успенского района являлось получателем средств бюджета Краснодарского края на благоустройство общественной территории по ул. Красной.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования от 23.01.2023 № 03656443-1-2023-001 (далее - Соглашение от 23.01.2023 № 001) с общим объемом финансирования в сумме 13 497,1 тыс. рублей.

Пунктом 4.3.5 Соглашения от 23.01.2023 предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной системеуправления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») отчеты, в том числе ежеквартальные отчеты о достижении значений результатов использования субсидии не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Соответственно отчет о достижении значений результатов использования субсидии должен быть представлен Администрацией посредством ГИИС «Электронный бюджет» за 4 квартал 2023 года не позднее 10.01.2024.

Администрацией отчет о достижении значений результатов использования субсидии за 4 квартал 2023 года представлен в Министерство посредством ГИИС «Электронный бюджет» 12.01.2024, т.е. на 2 дня позже установленного Соглашением от 23.01.2023 срока (до 10.01.2024), что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В соответствии с пунктом 6.2.19 Соглашения от 23.01.2023 Администрация обязуется обеспечить представление в Министерство отчеты на бумажном носителе по форме:

0503324Ф, установленной Федеральным казначейством, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия;

0503324К, установленной Федеральным казначейством, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия.

Субсидия по Соглашению от 23.01.2023 получена Администрацией 11.04.2023, 19.05.2023, 30.05.2023, 09.06.2023, что подтверждаетсяплатежными поручениями от 11.04.2023 № 352472, от 19.05.2023 № 897470, от 30.05.2023 № 101783, от 09.06.2023 № 233522.

Администрацией отчеты на бумажном носителе по форме 0503324Ф, 0503324К за 2 квартал 2023 года должны быть представлены в Министерство не позднее 05.07.2023 и 10.07.2023 соответственно.

По запросу Палаты (от 16.01.2024 № Исх-158-11/11) Администрацией отчеты на бумажном носителе по форме 0503324Ф, 0503324К не представлены.

По запросу Палаты (от 28.02.2024 № Исх-931-11/11) в Министерство представлен отчет (без даты), направленный Администрацией в Министерство на бумажном носителе только по состоянию на 01.01.2024.

Таким образом, Администрацией отчеты на бумажном носителе по форме 0503324Ф, 0503324К за 2 квартал 2023 года в срок до 05.07.2023 и 10.07.2023 в Министерство не представлены.

В действиях должностного лица Администрации содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения от 23.01.2023 и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороныСоглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с распоряжением администрации Успенского сельского поселения Успенского района от 24.09.2021 № 64-рл ФИО1 к исполнению полномочий главы Успенского сельского поселения Успенского района приступил с 24.09.2021 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава Успенского сельского поселения Успенского района возглавил администрацию Успенского сельского поселения Успенского района, и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы.

В действиях должностного лица - главы администрации Успенского сельского поселения Успенского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

Судья считает правильной квалификацию действий ФИО1, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 № 91-АД23-5-КЗ.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьи 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению, и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу:

копией акта контрольного мероприятия от 28.05.2024;

копией решения Совета Успенского сельского поселения Успенского района от 17.09.2021 № 135 «Об избрании главы Успенского сельского поселения Успенского района»;

копией распоряжения администрации Успенского сельского поселения Успенского района от 24.09.2021 № 64-рл «О вступлении в должность главы Успенского сельского поселения Успенского района ФИО1»;

копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 23.01.2023 № 03656443-1-2023-001, заключенного между Министерством иАдминистрацией;

копией отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 4 квартал 2023 года

копией паспорта;

иными материалами по делу.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность судья признает: факт признания правонарушителем вины и раскаяние в содеянном, обстоятельств, отягчающих административную ответственность,судья не усматривает.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – главу администрации Успенского сельского поселения муниципального образования Успенский район ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, УИН 0209880435263410000000006, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Одновременно будет направлена информация в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Пушкарский