Решение № 2-116/2019 2-116/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 26 января 2019 г. по делу № 2-116/2019

Дело №2-116/2019 УИД42RS0027-01-2019-000156-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кравченко Н.Н.,

при секретаре Неборской Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тяжинский

15 мая 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области, Отделению МВД России по Тяжинскому району о возложении обязанности засчитать периоды прохождения военной службы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Кемеровской области, Отделению МВД России по Тяжинскому району, в котором просит обязать ответчиков засчитать периоды прохождения военной службы в льготном исчислении.

Свои требования обосновывает тем, что с 14.02.1994 по 08.11.2018 он проходил службу в различных должностях в Отделе МВД России по <адрес>. Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.4 ч.2 ст.82 «О службе в органах внутренних дел» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с расчетом выслуги лет на пенсию от 08.11.2018, выслуга лет в календарном исчислении составила 26 лет 00 месяцев 12 дней, а в льготном исчислении 30 лет 03 месяца 16 дней. При этом, не были исчислены периоды выслуги лет в льготном исчислении с 01.01.2001 по 21.07.2003 из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции изолятора временного содержания ОВД Тяжинского района (приказ РОВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) и период службы с 21.07.2003 по 01.05.2010 из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД Тяжинского района (приказ РОВД №л/с от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 считает, что данные периоды службы должны быть включены в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Указывает, что в спорные периоды службы он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Просит суд обязать Отделение МВД России по Тяжинскому району, ГУ МВД России по Кемеровской области зачесть в выслугу лет для назначения пенсии, периоды службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции изолятора временного содержания ОВД Тяжинского района с 01.01.2001 по 21.07.2003 и период службы с 21.07.2003 по 01.05.2010 в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД Тяжинского района из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера от 15.04.2019 №42, настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объёме, подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - Отделения МВД России по Тяжинскому району и Главного управления МВД России по Кемеровской области, ФИО3, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №Д-1/106, в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований без исследования иных фактических обстоятельств по делу, поскольку истец пропустил срок обращения в суд без уважительных причин. Представила письменные возражения на иск. Из них следует, что 08.11.2018 ФИО1 получил в ОРЛС Отдела МВД России по Тяжинскому району трудовую книжку, расчет выслуги лет, выписку из приказа Отдела об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № л/с., поэтому срок для обращения в суд с данным иском исчисляется с 08.11.2018 и истекает 08.02.2019. Также пояснила, что в соответствии с п.п. "г" п.3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление N 941) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, для льготного исчисления выслуги лет, необходимо доказать наличие в указанные периоды двух условий в их совокупности, а именно: непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; и замещение одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России. На момент обращения истца к ответчику с рапортом от 30.07.2018 об увольнении со службы с 09.08.2018 действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденный Приказом МВД России от 20.12.2016г. №868 и вступившим в законную силу с 07.02.2017, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Однако, в данном Перечне должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции ИВС и милиционера охранно-конвойной службы ИВС в период с 01.01.2001 по 01.05.2010 отсутствуют.

Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Споры, вытекающие из прав на пенсионное обеспечение, относятся к спорам искового производства, для которых законом специальные сроки не предусмотрены. Соответственно, для обращения в суд с иском в защиту своих пенсионных прав, действует общее правило о праве на обращение в суд в течение 3 лет, предусмотренное частью 1 статьи 196 ГК РФ, поэтому возражения представителя ответчика о пропуске срока обращения в суд истца не могут быть приняты во внимание, поскольку требования истца касаются лишь уточнения периодов службы для назначения пенсии в льготном исчислении.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 №342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 №3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пп. «а» и «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.

Согласно ч.3 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз.45 подп."г" п. 3).

Однако, до 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца засчитывается служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министерства внутренних дел России от 09.10.2004 №640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет – непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

В перечне №640 (в ред. Приказа МВД России от 18.08.2014 №697) содержится наименование должностей: полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский (милиционер) изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20.05.2004 №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовые штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1), подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых" (приложения №2-5),

В приложении №1 приведено типовые штатное расписания изолятора временного содержания в составе которого указан взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в нем указана должность «милиционер».

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 14.02.1994 по 08.11.2018.

Согласно выписке из приказа Отдела МВД России по Тяжинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении 25 лет 00 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 28 лет 09 месяцев 17 дней (л.д.7).

Приказом Отдела МВД России по Тяжинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с абзац 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в части установления выслуги изменен, изложен в следующей редакции: «выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 26 лет 00 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 30 лет 03 месяца 16 дней» (л.д.8).

Согласно расчету выслуги лет на пенсию от 08.11.2018, периоды службы истца с 01.01.2001 по 21.07.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции изолятора временного содержания ОВД Тяжинского района, и с 21.07.2003 по 01.05.2010 - в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД Тяжинского района, засчитаны в стаж службы в ОВД в календарном исчислении (л.д.9-10). Из расчета усматривается, что выслуга лет на 08.11.2018 в календарном исчислении составила 26 лет 00 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 30 лет 03 месяца 16 дней.

В судебном заседании по ходатайству истца были допрошены свидетели К.А.А. и Ш.В.В., которые в спорные периоды работали совместно с истцом в изоляторе временного содержания ОВД по Тяжинскому району. Факт работы совместно с истцом в спорные периоды подтверждается трудовыми книжками свидетелей. Указанные свидетели пояснили, что ФИО1 фактически выполнял обязанности, связанные с конвоированием и охраной подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС. В обязанности по конвоированию входила доставка подозреваемых, обвиняемых для производства следственных действий, а также в суды. Независимо от наименования должностей его обязанности не менялись.

Наличие должностей «милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции изолятора временного содержания ОВД Тяжинского района» и «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Тяжинского района» подтверждается штатными расписаниями ОВД Тяжинского района.

Исходя из штатного расписания ОВД Тяжинского района, утвержденного приказом ГУВД Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, конвойное отделение входит в структурное подразделение изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в составе Отдела внутренних дел, а сотрудники, проходившие службу в таком подразделении, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из содержания абзаца 45 п.п. «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 №690 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды представитель ответчиков в судебном заседании не оспаривал.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца службы следующих периодов работы:

- с 01.01.2001 по 20.07.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции изолятора временного содержания ОВД Тяжинского района;

- с 21.07.2003 по 30.04.2010 в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД <адрес>, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком период включен в льготном исчислении.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области, Отделению МВД России по Тяжинскому району о возложении обязанности засчитать периоды прохождения военной службы в льготном исчислении - удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Кемеровской области, Отделение МВД России по Тяжинскому району засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) период прохождения военной службы ФИО1 с 01.01.2001 по 20.07.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции изолятора временного содержания ОВД Тяжинского района и с 21.07.2003 по 30.04.2010 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Тяжинского района.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: