Решение № 12-84/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-84/2020

Дело № 12-84/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 03 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО « Промлит» ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя ООО «Промлит» ФИО1 на постановление административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» №07/434/2019 от 23.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Промлит»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Промлит» ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах юридического лица обратилась с жалобой на постановление административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» №07/434/2019 от 23.12.2019 года о привлечении юридического лица ООО «Промлит» к административной ответственности по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно жалобе, ООО «Промлит» не согласно с выводами административной комиссии, изложенными в постановлении, считает, что вина в совершении правонарушении не доказана, при этом, заявитель жалобы просит постановление изменить, смягчив меру наказания. В обоснование доводов жалобы указывает, что выпадение снежных осадков имело место быть 07.12.2019 года, в день, который приходится на субботу, прекратились осадки в период с субботы 07.12.2019 года на воскресенье 08.12.2019 года, следовательно, 12-часовой промежуток времени с момента окончания снежных осадков, в течение которого следует провести уборку территории, приходится на нерабочий день. При этом, работы по очистке придомовой территории от снега и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину не относятся к работам аварийного характера, требующих незамедлительного реагирования, не отнесены к работам, на которые установлены предельные сроки устранения, следовательно, данный вид работ выполняется обслуживающей организацией согласно режиму работы организации. Работы по очистке придомовой территории МКД № по <адрес> от снежного наката выполнены 09.12.2019 года, что подтверждается актом выполненных работ.

ООО «Промлит» о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялось надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, с ходатайством об отложении не обращался, направив на рассмотрение жалобы представителя ФИО1 согласно доверенности.

Представитель ФИО1 в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнений к жалобе не имела, дала пояснения по существу аналогичные доводам жалобы. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявлено.

Административная комиссия №7 городского округа «город Хабаровск», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялась надлежащим образом, в судебное разбирательство представитель не явился, согласно телефонограмме секретарь административной комиссии просила рассмотреть жалобу в их отсутствие в связи с занятостью, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу. Письменный отзыв на жалобу суду не поступал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля Администрации г.Хабаровска ФИО3, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление, судья не связан доводами жалобы, и проверяет обоснованность и законность привлечения к административной ответственности в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

09.12.2019 года в 10 часов 10 минут главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска ФИО3 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра было установлено, что придомовая территория (дворовой проезд) не очищен от снега и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. С момента окончания снегопада прошло более 12 часов, установлено нарушение п.4.1.3.1, п. 4.1.3.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 года № 677. При осмотре проводилась фотосъемка, факт нарушения зафиксирован актом от 09.12.2019 года, с приобщенной к нему фототаблицей.

Плановое (рейдовое) задание на проведение осмотра в материалах дела отсутствует.

11.12.2019 года главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля ФИО3 в отношении ООО «Промлит» составлен протокол № 11.4-1/2183 об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Промлит» ФИО4, копия протокола вручена представителю ФИО4, 12.12.2019 года получена ООО «Промлит». Дата и время совершения правонарушения установлены в протоколе как 09.12.2019 года в 10 часов 10 минут.

Постановлением административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» №07/434/2019 года от 23.12.2019 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо ООО «Промлит» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Согласно постановлению, в рассмотрении дела участвовала представитель юридического лица ФИО4, копия постановления вручена представителю, направлена в адрес юридического лица. При рассмотрении дела представитель ФИО4 пояснила, что для пешеходов все дорожки были почищены, чистил дворник, к концу дня 09.12.2019 года трактор очистил всю придомовую территорию, у Общества 24 дома, трактор работал по графику.

Как следует из постановления, 09.12.2019 года в 13 часов 10 минут установлено, что по адресу <адрес>, придомовая территория (дворовой проезд) не очищена от снега и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. С момента окончания снегопада прошло более 12 часов. Нарушены п. 4.1.3.1, п. 4.1.3.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» № 677.

Поскольку ООО «Промлит» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях об административных правонарушениях постановлением № 07/19/2019 от 21.01.2019 года, вступившим в законную силу, деяния юридического лица квалифицированы по ст.37.1 ч.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Часть 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Часть 2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно п. 4.1.3.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 года №677 (далее Правил) содержание территории предусматривает уборку снега, льда, случайного мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами места интенсивного пешеходного движения, спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы.

Согласно п. 4.1.3.2. Правил очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек, входных групп, контейнерных площадок необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов.

На всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах допускается укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи с последующим вывозом.

Работы по уборке тротуаров, пешеходных дорожек и укладке снега в валы и кучи должны быть закончены не позднее 6 часов с момента окончания снегопада.

Работы по уборке придомовой территории с твердым покрытием многоквартирного дома, за исключением очистки тротуаров, пешеходных дорожек, должны быть закончены с укладкой снега в валы и кучи не позднее 12 часов с момента окончания снегопада.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, прихожу к следующему.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, нахожу, что административной комиссией не установлен и не доказан состав вменяемого юридическому лицу правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении п. 4.1.3.1, п. 4.1.3.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» № 677, описание объективной стороны вменяемого правонарушения как в протоколе, так и в постановлении, не устанавливает вину юридического лица во вменяемом правонарушении, равно как и материалы дела не содержат доказательств вины.

Постановление по делу не содержит в себе обоснования нарушения юридическим лицом вменяемых пунктов Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» № 677, равно как и наличия у юридического лица возможности к их соблюдению, что является обязательным при привлечении юридического лица к ответственности. При описании объективной стороны не установлено юридически значимых по делу обстоятельств, из которых можно сделать вывод о нарушении ООО «Промлит» 12 часового срока для очистки придомовой территории, время окончания выпадения осадков. Данные сведения не содержатся и в материалах дела, согласно имеющей информации сведения об осадках предоставлены за 07.12.2019 года и 10.12.2019 года, сведения же о погодных условиях 08 и 09.12.2019 года в материалах отсутствуют. Представленная в материалах фототаблица осмотра от 09.12.2019 года, также не свидетельствует о наличии снежного покрова, каким –либо образом затрудняющего движение по дворовой территории МКД. Кроме того, в постановлении установлено иное время совершения правонарушения, не соответствующее акту осмотра и протоколу об административном правонарушении, в представленных материалах отсутствует договор управления МКД.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания должно соответствовать требованиям установленным данной статьей, в том числе, должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Вместе с тем, полагаю что, юридически значимые по делу обстоятельства не были установлены должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и административной комиссией при рассмотрении дела по существу.

Оценку вышеуказанным обстоятельствам, надлежало дать административному Органу как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела по существу, что не было выполнено, данные недостатки являются существенными нарушениями, не подлежащими устранению в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы по существу, в ходе рассмотрения которой суд не правомочен устанавливать юридически значимые по делу обстоятельства, которые не были установлены должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и административной комиссией в постановлении по делу, в связи с чем считаю, что состав вменяемого административного правонарушения не установлен и не доказан.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» №07/434/2019 от 23.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении ООО «Промлит» подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» №07/434/2019 от 23.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Промлит» с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено, жалобу представителя ООО «Промлит» ФИО1– удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.