Решение № 2А-484/2024 2А-484/2024~М-339/2024 М-339/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-484/2024

дело № 2а-484/2024

УИД 56RS0034-01-2024-000596-87


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2024 года п. Саракташ

Саракташского района

Оренбургской области

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Гороховой А.Г.,

с участием: административного истца – прокурора Саракташского района Линькова В.В., представителя административного ответчика – администрации МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Саракташского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области, о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Саракташского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности органов местного самоуправления Саракташского района, в результате которой установлено, что на территории Саракташского района имеются объекты: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>; железобетонное ограждение с кадастровым номером №, протяженностью № м., расположенное по адресу: <адрес>; водовод с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес>; буровая скважина № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: <адрес><адрес>; буровая скважина № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес>; буровая скважина № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес>; буровая скважина № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: <адрес>, право собственности на которые за кем-либо не зарегистрировано, данные объекты фактически используются без правоустанавливающих документов, объекты являются бесхозяйными. Отсутствие факта регистрации данных объектов в качестве сооружений системы водоснабжения препятствует надлежащей организации водоснабжения населения <адрес>, порядок которого установлен законом о водоснабжении и водоотведении, не позволяет обеспечить определение гарантирующей организации и должное содержание системы водоснабжения населенных пунктов, создают угрозу нарушения прав жителей на благоприятные условия проживания и защиту от чрезвычайных ситуаций. Бездействие администрации МО Саракташский район и администрации МО Саракташский поссовет, на территории которого находятся бесхозяйные объекты водоснабжения, является недопустимым и влечет нарушение требований действующего законодательства.

Просит в соответствии с уточненными требованиями признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на: водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес> № а; железобетонное ограждение с кадастровым номером №, протяженностью № м., расположенное по адресу: <адрес>; водовод с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес>; буровую скважину № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: <адрес>; буровая скважину № с кадастровым номером № м, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>; буровую скважина № с кадастровым номером № м, расположенную по адресу: <адрес>; буровую скважину № с кадастровым номером № м, расположенную по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области в течении 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на: железобетонное ограждение с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенное по адресу: <адрес> водовод с кадастровым номером №, протяженностью № м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>; буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: <адрес>; буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: <адрес>; буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>; буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец - прокурор Саракташского района Оренбургской области Линьков В.В. уточненные требования поддержал, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.131 Конституции РФ, ч.1 ст.51 Федерального закона от6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отимени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Оборганизации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 ФЗ от 7 декабря 2011 года №416 «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» иное не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии состатьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

На основании ч. 1ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 (далее – Положение).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 №931.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Саракташского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности органов местного самоуправления Саракташского района Оренбургской области.

Установлено, что на территории Саракташского района имеются объекты: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> железобетонное ограждение с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенное по адресу: <адрес>; водовод с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес>; буровая скважина № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: <адрес>; буровая скважина № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес>; буровая скважина № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес>; буровая скважина № с кадастровым номером № м, расположенная по адресу: <адрес>, право собственности на которые за кем-либо не зарегистрировано, данные объекты фактически используются без правоустанавливающих документов, объекты являются бесхозяйными.

Указанные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу приведенных выше норм права именно на административном ответчике лежит обязанность осуществить государственный кадастровый учет и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Таким образом, бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты системы водоснабжения, расположенные в <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, что препятствует надлежащей организации водоснабжения населения, порядок которого установлен законом о водоснабжении и водоотведении, не позволяет обеспечить определение гарантирующей организации и должное содержание системы водоснабжения населенного пункта, создает угрозу нарушения прав жителей на благоприятные условия проживания и защиту от чрезвычайных ситуаций.

Представитель административного ответчика административный иск признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд определил принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Поэтому суд считает, что требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области по непринятию мер по оформлению права муниципальной собственности на указанные выше объекты, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сроки для исполнения решения, предложенные административным истцом, суд считает разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на:

-водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>

-железобетонное ограждение с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенное по адресу: <адрес>

- водовод с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес>

- буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: <адрес>;

- буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: <адрес>;

- буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: <адрес>;

- буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в течении 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право муниципальной собственности на:

-железобетонное ограждение с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенное по адресу: <адрес>

- водовод с кадастровым номером № протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>;

- буровую скважину № с кадастровым номером № м расположенную по адресу: <адрес>;

- буровую скважину № с кадастровым номером <адрес> м расположенную по адресу: <адрес>;

- буровую скважину № с кадастровым номером <адрес> м расположенную по адресу: <адрес>;

- буровую скважину № с кадастровым номером <адрес> м расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2024 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов