Решение № 2А-447/2020 2А-447/2020~М-443/2020 М-443/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-447/2020

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

п. Забайкальск

02 октября 2020 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Аримпиловой В.П.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Бадмажаповой Б.З.,

представителя административного ответчика МАНУ «Благоустройство» ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.01.2019 г.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.12.2019 г. № 4794,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-447/2020 (УИД 75RS0010-01-2020-001579-05) по административному иску прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Забайкальское», МАНУ «Благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на малой котельной п. Забайкальск в течение отопительного сезона 2020 – 2021 годов,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан в период отопительного сезона 2020 – 2021 г.г. установлено, что запас топлива на малой котельной п. Забайкальск не отвечает установленным законодательством нормативам, что создает угрозу массового нарушения жилищных прав граждан, срыва отопительного сезона 2020-2021 гг.

Малая котельная п. Забайкальск (ул. Нагорная, д. 28, п. Забайкальск) находится в собственности городского поселения «Забайкальское».

В соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Забайкальское» от 12.07.2013 г. № 331 указанная котельная передана в оперативное управление МАНУ «Благоустройство».

На основании п. 1.5 Устава МАНУ «Благоустройство», финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в первую очередь за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское».

По состоянию на 04.07.2020 г. малая котельная п. Забайкальск углем не обеспечена. Потребность топлива для малой котельной п. Забайкальск в отопительном периоде 2020-2021 гг. составляет 800 т., денежных средств для приобретения угля у МАНУ «Благоустройство» не имеется. Для получения финансирования со стороны учредителя администрации городского поселения «Забайкальское» МАНУ «Благоустройство» направлены заявки и письма от 24.08.2020 г. и от 31.08.2020 г., однако финансирование не произведено. Кроме того, на расчетный счет МАНУ «Благоустройство» наложен арест, в связи с наличием задолженности по налогам и сборам.

Таким образом, в настоящее время на малой котельной п. Забайкальск 7- суточный неснижаемый нормативный запас угля не обеспечен. При этом администрацией городского поселения «Забайкальское» и МАНУ «Благоустройство» надлежащие меры в целях устранения нарушения не принимаются.

Бездействие по обеспечению нормативного запаса топлива на котельной существенно нарушает права и законные интересы на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества неопределенного круга лиц. Кроме того, данное обстоятельство влечет за собой нарушение прав потребителей, проживающих в жилищном фонде пгт. Забайкальск, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей».

С учетом изложенного, со ссылкой на ФЗ «О техническом регулировании», Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, Приказ Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» и МАНУ «Благоустройство» по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива на малой котельной пгт. Забайкальск и обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» обеспечить финансирование МАНУ «Благоустройство» в целях обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива на малой котельной п. Забайкальск в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов, обязать МАНУ «Благоустройство» обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на малой котельной п. Забайкальск, в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов. В случае удовлетворения исковых требований, прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца Бадмажапова Б.З. исковые требования поддержала, указав, что по договору купли-продажи, заключенному между администрацией городского поселения «Забайкальское» и ООО «Стройинвест+» в январе 2020 г. поставлен уголь в количестве 30 тонн. В связи с тем, что уголь был поставлен ненадлежащего качества, в отношении ООО «Стройинвест+» проводилась проверка, что стало основанием приостановления исполнения договора. Также отметила, что договором не установлен порядок исполнения договора, а именно не установлен графики поставки угля. Кроме того, договор заключался на отопительный сезон 2019-2020 г.г., отопительный сезон 2020-2021 гг. действием договора не охватывается. По договору осталось обеспечить доставку 60 тонн угля, что не обеспечивает 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива в течение всего отопительного сезона. При этом лимиты бюджета по данной статье расходов исчерпаны. Глава администрации городского поселения не инициировал перед Советом городского поселения «Забайкальское» решение вопроса об увеличении лимита бюджетных обязательств для приобретения угля. Также помощник прокурора пояснила, что на настоящий момент 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива создан, вместе с тем на исковых требованиях прокурор настаивает, поскольку 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива в установленном размере должен быть обеспечен в течение всего отопительного сезона.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что со стороны администрации городского поселения предприняты исчерпывающие меры для обеспечения малой котельной топливом. 14 января 2020 года администрацией городского поселения «Забайкальское» заключен договор с ООО «Стройинвест+» на приобретение угля в количестве 120 тонн. В начале отопительного сезона осуществлен подвоз угля в количестве 21,71 т., оставшиеся 53,91 т. будут подвезены по следующему графику: 02.10.2020 г. - 16 т., 09.10.2020 г. - 8,5 т., 16.10.2020 г. - 8,5 т., 23.10.2020 г. - 8,5 т., 30.10.2020 г. - 8,5 т. Дополнительные лимиты на приобретение угля будут распределены на заседании Совета городского поселения «Забайкальское», которое назначено на 09.10.2020 г. После распределения лимитов будет заключен новый договор на приобретение угля в количестве достаточном для обеспечения топливом малой котельной на срок до 18.01.2021 г. В 2021 г. будет заключен новый договор на приобретение угля на лимиты, предусмотренные в бюджете на 2021 г.

Представитель административного ответчика - МАНУ «Благоустройство» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что в настоящее время 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива в установленном размере сформирован. Не отрицал, необходимость наличия 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива в течение отопительного сезона. Причиной не обеспечения 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива является бездействие администрации городского поселения «Забайкальское», т.к. с 17.08.2020 г. МАНУ «Благоустройство» просит их заключить договор на поставку топлива. По договору с ООО «Стройинвест+» предусмотрена закупка 120 тонн угля, тогда как необходимый объем на отопительный период составляет 800 тон.

Изучив материалы дела, заслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что администрации городского поселения «Забайкальское» на праве муниципальной собственности принадлежит малая котельная п. Забайкальск, которая распоряжением администрации поселения от 12.07.2013 г. № 331передана в оперативное управление МАНУ «Благоустройство».

Пунктом 2.2 Устава МАНУ «Благоустройство» предусмотрено, что одним из основных видов деятельности учреждения является осуществление передачи, распределение и сбыт тепловой энергии в виде подачи горячей воды и горячего водоснабжения потребителям.

Согласно п. 1.5 Устава МАНУ «Благоустройство», финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в первую очередь за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское» и средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством РФ, Забайкальского края и городского поселения «Забайкальское».

Из материалов дела следует, что малой котельной отапливаются: 25 многоквартирных жилых домов, а также 2 административных здания.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

В силу п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Из п. 20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии следует, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1. Согласно названной таблице объем запаса твердого топлива, доставляемого автотранспортом, должен составляет 7 суток.

Из материалов дела следует, что 13 января 2020 г. администрацией городского поселения «Забайкальское» был заключен договор купли – продажи угля с ООО «Стройинвест+». По данному договору продавец обязуется осуществить поставку на склад покупателя каменный уголь разреза «Черемховский» в количестве 120 тонн.

Во исполнения распоряжения администрации городского поселения «Забайкальское» от 07.05.2020 г. № 83 «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства городского поселения «Забайкальское» к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов» экономистом ФИО3 произведен расчет по фактическому расходу угля в отопительном сезоне 2020-2021 гг. Исходя из расчетов и предусматривая понижения температур, потребность угля на отопительный сезон 2020-2021 г. составляет 800 тонн

МАНУ «Благоустройство» письмом от 17.08.2020 г. № 208 просила администрацию городского поселения «Забайкальское» заключить договор и произвести оплату угля с «ППГХО-Услуги» на общую потребность угля 800 тонн на отопительный период 2020-2021 гг.

Аналогичное требование было направлено в адрес администрации городского поселения «Забайкальское» 24.08.2020 г. № 214. При этом МАНУ «Благоустройство» указало, что для исполнения решения суда № 2а-77/2020 от 17.02.2020 г. администрация городского поселения «Забайкальское» обязана профинансировать приобретение и доставку твердого топлива (угля), до начала отопительного сезона нужно обеспечить 7-ми суточный ННЗТ.

С просьбой заключить договор и произвести оплату угля с «ППГХО-Услуги» на общую потребность угля 800 тонн на отопительный период 2020-2021 гг. МАНУ «Благоустройство» обращалось в администрацию городского поселения «Забайкальское» 31.08.2020 г. исх. № 218.

Согласно имеющимся в материалах дела актам приема-передачи от 21.09.2020 г., от 29.09.2020 г., в МАНУ «Благоустройство» осуществлена доставка угля бурого 21.09.2020 г. в количестве 14,27 тонн, 29.09.2020 г. в количестве 7 440 тонн.

В соответствии с графиком поставки угля, согласованным между директором ООО «Стройинвест» и главой городского поселения «Забайкальское» ФИО4 оставшиеся 53,91 т. будут подвезены по следующему графику: 02.10.2020 г. - 16 тонн., 09.10.2020 г. - 8,5 т., 16.10.2020 г. - 8,5 т., 23.10.2020 г. - 8,5 т., 30.10.2020 г. - 8,5 т. Указанный график сторонами договора от 13.01.2020 г. заключен после начала судебного разбирательства.

Таким образом, потребность угля на отопительный сезон 2020-2021 г. составляет 800 тонн, при этом администрацией городского поселения «Забайкальское» по договору с ООО «Стройинвест» предусмотрено приобретение только 120 тонн угля, из которых 30 тонн были поставлены в январе 2020 г. в рамках отопительного сезона 2019 – 2020 г.г. Иной договор на приобретение угля администрацией городского поселения «Забайкальское» на отопительный период 2020-2021 г. не заключался.

На бездействие администрации городского поселения указывает также и тот факт, что глава администрации поселения, зная о том, что лимиты бюджетных ассигнований исчерпаны, с инициативой о рассмотрении вопроса об увеличении лимита бюджетных обязательств для приобретения угля к Совету городского поселения «Забайкальское» не обращался. Доводы представителя администрации городского поселения о том, что вопрос об увеличении лимитов будет рассмотрен 09.10.2020 г. на заседании Совета поселения преждевременны, представитель администрации не может гарантировать принятие соответствующего решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории пгт. Забайкальск возложена на администрацию городского поселения, в период отопительного сезона не допустимо снижение нормативного запаса топлива, поскольку такой запас создается в целях обеспечения работы в условиях непредвиденных обстоятельств, для обеспечения надежной и стабильной работы котельной в течение всего отопительного сезона, отсутствие нормативного запаса топлива может существенно нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц на представление коммунальных услуг надлежащего качества, привести к срыву отопительного сезона, суд считает возможным исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель МАНУ «Благоустройство» предъявленные к учреждению исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В ходе производства по настоящему делу представитель административного ответчика, реализуя свое процессуальное распорядительное право, признал административный иск, волеизъявление представителя ответчика выражено в заявлении, приобщенном к материалам дела. Правовые последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и поняты.

Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в настоящее время 7 - суточный ННЗТ создан, оснований для обращения решения к немедленному исполнению не имеется.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При решении вопроса о взыскании судебных расходов суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация городского поселения «Забайкальское» от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления. С учетом ст. 333.19 Налогового кодекса РФ суд считает, что государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика – МАНУ «Благоустройство».

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива на малой котельной п. Забайкальск.

Признать незаконным бездействие МАНУ «Благоустройство» по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива на малой котельной п. Забайкальск.

Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» обеспечить финансирование МАНУ «Благоустройство» в целях обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива на малой котельной п. Забайкальск в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов.

Обязать МАНУ «Благоустройство» обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на малой котельной п. Забайкальск, в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов.

Взыскать с МАНУ «Благоустройство» государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина