Решение № 2А-689/2024 2А-689/2024~М-660/2024 М-660/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-689/2024

УИД: 23RS0№-39

к делу № 2а-689\2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 09 сентября 2024 г.

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.,

при секретаре Боровик И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Крыловской районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к отделу судебных по Крыловскому и Павловскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю отделу судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя.

Административным иском оспаривается нарушение административными ответчиками положений Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в части направления ответов по существу поставленных в обращении гражданина вопросов и направления в адрес заявителя ответов на обращение.

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им в адрес ОСП по Крыловскому и Павловскому районам направлено письменное обращение - заявление от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее просьбу обеспечить возможность производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям ОСП по Крыловскому и Павловскому районам через электронный сервис «Запись на личный приём к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интернет-сайте <адрес> ОБ ращение территориальным отделом получено ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ на обращение в установленный срок заявителем не получено.

По указанным основаниям административный истец просит признать незаконным бездействие ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю от обязательной регистрации в установленные сроки обращения от ДД.ММ.ГГГГ г., выраженное в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных в обращении, обязать дать ответы по существу поставленных в обращении, признать незаконным бездействие выраженное в форме уклонения от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу поставленных в обращении или уведомления о переадресации письменного обращения, обязать направить в установленные сроки в адрес административного истца ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного ответчика - отдела судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, согласно которого просили в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие ответчика.

В судебное заседание представитель ГУФССП России по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В пункте 12 (абзац 2) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, Действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при Удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В административном исковом заявлении в качестве ответчика истцом указан также АО «Почта России», с поставленными на разрешение требованиями о признании незаконными действия акционерного общества «Почта России», выраженные в форме нарушения установленного срока выемки письменного почтового отправления из почтового ящика или приема регистрируемого почтового отправления, содержащего ответы ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю по существу поставленных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов или уведомление о переадресации обращения.

Исходя из положений пункта 3 части 3 статьи 135 далее – КАС РФ, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

При этом в силу статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

О вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение. В случае отказа лица вступить в административное дело в качестве административного соистца оно может самостоятельно подать в суд административное исковое заявление, если иное не предусмотрено КАС РФ.

Учитывая сущность требований административного лица, судом не усматривается оснований к привлечению АО «Почта России к участию деле в качестве ответчика.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Судом исполнена публичная обязанность по извещению всех заинтересованных лиц о дате и времени судебного заседания, сведения о дате и времени судебного заседания размещены на официальном сайте суда, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению настоящего спора по существу, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Частью первой статьи 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 121 КАС РФ, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства.

Согласно положениям ст. 48 и 49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В ст. 7 Федерального закона N 59-ФЗ определены требования к содержанию письменного обращения гражданина, в том числе в части указания заявителем своих фамилии, имени и отчества, почтового адреса, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, личной подписи и даты.

Исходя из ст. 13 Федерального закона N 59-ФЗ устные обращения принимаются на личном приеме граждан. При этом в ходе приема гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

В соответствии с положениями Федерального закона N 59-ФЗ граждане могут направлять заявления в форме электронного документа. Поступившее в орган обращение в форме электронного документа (посредством электронной почты, через интернет-приемные) подлежит обязательному принятию к рассмотрению наряду с обращениями в письменной форме и устными обращениями.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства,

Рассмотрение обращений в порядке подчиненности является действенным средством обеспечения восстановления нарушенных прав и приоритетным направлением в деятельности Управления ФССП России и его территориальных органов, реализующих свои функции в субъектах Российской Федерации.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) в соответствии с административным регламентом ФССП России, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.04.2014 N 86 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица" ФССП России оказывает государственную услугу "Предоставление информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица". Пунктом 15 Административного регламента прямо предусмотрено, что при направлении заявлений, в том числе с использованием ЕПГУ, представитель заявителя представляет документы, подтверждающие его полномочия.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных).

Обращение может быть адресовано как в письменной форме, так и в форме электронного документа. Личные приемы граждан осуществляются в часы приема должностного лица (судебного пристава-исполнителя, начальника районного отдела, руководителя Управления ФССП России в субъекте Российской Федерации - главного судебного пристава области, его заместителей и т.д.) либо на выездных приемах.

Электронный сервис "Запись на личный прием к должностным лицам территориальных органов ФССП России" на официальном интернет-сайте ФССП России (далее - Сервис) позволяет гражданам и представителям организаций предварительно записаться на прием к уполномоченным должностным лицам территориальных органов ФССП России не позднее чем за 3 дня и не ранее чем за 30 дней до даты осуществления приема. Предварительная запись производится на определенную дату в имеющиеся свободные периоды времени по одному вопросу. В случае отсутствия свободного времени для записи можно обратиться на прием в порядке общей очереди.

При разрешении иска судом принято во внимание, что предварительная запись на личный прием к руководителю территориального органа посредством электронного сервиса "Электронная очередь записи на личный прием", размещенного на официальном сайте территориального органа, не предусмотрена.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Крыловскому и Павловскому районам направлено письменное обращение - заявление, содержащее просьбу обеспечить возможность производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям ОСП по Крыловскому и Павловскому районам через электронный сервис «Запись на личный приём к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интернет-сайте https://fssp.gov.ru. Обращение территориальным отделом получено ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается ответчиком. Однако ответ в установленный законом на обращение заявителя ( административного истца) не направлено. Суду предоставлены сведения о наличии сообщения (ответа заявителю датированного ДД.ММ.ГГГГ), однако фактически ответ направлен в адрес административного истца через почтовое отделение Почта России лишь ДД.ММ.ГГГГ (представлен реестр простой почтовой корреспонденции).

Разрешая возникший спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд считает установленным, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным, но с нарушением срока рассмотрения и направления ответа.

Поскольку к моменту рассмотрения настоящего административного дела, требования содержащиеся в просительной части иска в части, а именно обязании совершить определенные действия ответчиком исполнены, оснований обращать решение суда в указанной части к исполнению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю в части обязательной регистрации в установленные сроки обращения от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных в обращении, обязании дать ответы по существу поставленных в обращении, признать незаконным бездействие выраженное в форме уклонения от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу поставленных в обращении или уведомления о переадресации письменного обращения, обязать направить в установленные сроки в адрес административного истца ответы по существу поставленных в обращении вопросов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава исполнителя судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю выразившееся несвоевременном направлении ответа заявителю.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции <адрес>вого суда в течение одного месяца.

Судья подпись Т.Н.Береза