Апелляционное определение № 33А-1159/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Гудзь И.В. № 33а-1159/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 2а-8814/2025
город Калуга
2 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Калининой Н.Н., Лазуткина И.А.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. административное дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Калужского районного суда Калужской области от 16 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, администрации городского округа города Калуги, заместителю главы городского округа города Калуги – начальнику управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО5 об оспаривании распоряжения, решений,

у с т а н о в и л а:

11 июля 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО4, в котором административный истец, уточнив впоследствии заявленные требования, просил:

признать незаконным распоряжение заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 3 декабря 2024 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>»;

признать незаконными решения управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженные в письмах от 31 января 2025 года №, №, №, №, №, №, №, №;

обязать Городскую Управу города Калуги устранить нарушение законных прав и интересов административного истца путем принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждения представленных административным истцом схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>;

восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился в управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в аренду для ведения огородничества, в чем решениями административного ответчика от 23 октября и 24 октября 2023 года было отказано с указанием на то, что схемы расположения земельных участков разработаны с нарушениями требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, также в разъяснение причин отказа приведена статья 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Вступившим в законную силу решением суда данные отказы были признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4 По результатам повторного рассмотрения управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в обоснование которых указано на совпадение местоположения истребуемых земельных участков с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с со схемой, утвержденной распоряжением заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 3 декабря 2024 года №. Кроме того, указано, что по участкам проходит сеть холодного водоснабжения, воздушная теплосеть, на земельных участках расположены строения, обладающие признаками капитальности. Административный истец полагает вышеназванное распоряжение и решения об отказе в предоставлении земельных участков незаконными, нарушающими его права.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО4 и его представитель ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержали, представитель административных ответчиков управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, администрации городского округа города Калуги (ранее – Городская Управа города Калуги) ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик заместитель главы городского округа города Калуги – начальник управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (ранее – заместитель Городского Головы - начальник управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги) ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 16 декабря 2025 года в удовлетворении требований административного иска ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав административного истца ФИО4, поддержавшего апелляционную жалобу и дополнения к ней, представителя административных ответчиков управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, администрации городского округа города Калуги ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Постановлением Городской Управы города Калуги от 22 февраля 2023 года №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования «Город Калуга», пункт 2.19. которого содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2023 года ФИО4 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлениями №, №, №, №, №, № и 12 октября 2023 года с заявлениями №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельных участков в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1085 кв.м, 1050 кв.м, 1421 кв.м, 584 кв.м, 1481 кв.м, 482 кв.м, 812 кв.м, 658 кв.м соответственно.

Решениями управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 23 октября 2023 года №, №, №, №, №, №, решением от 24 октября 2023 года № ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве причин отказа указано, что образование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам, также в отказе приведена статья 61 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Также в решениях указано, что основными планировочными задачами, решаемыми Генеральным планом городского округа «Город Калуга», по сохранению и развитию природного комплекса городского округа «Город Калуга» являются: сохранение зеленого фонда городских и пригородных территорий, увеличение площади зеленых насаждений всех категорий для улучшения экологической обстановки, организация новых парковых и рекреационных зон в составе жилых районов; на основании коллективного обращения жителей <адрес> от 17 апреля 2023 года в отношении хозяйственных построек, расположенных на испрашиваемых земельных участках, проводятся мероприятия по их демонтажу (сносу), после чего будет организовано общественное пространство (парковая зона) для отдыха и организации досуга населения.

По заявлению № от 12 октября 2023 года административным ответчиком принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование причин отказа со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Разъяснено право повторного обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

При этом 17 апреля 2023 года Городскому Голове города Калуги поступало обращение жителей улицы <адрес> с просьбой о демонтаже заброшенных сараев и построек, расположенных в центре деревни, в обращении также указано на отсутствие общественных мест для прогулок и тротуаров.

Городской Управой города Калуги 25 августа 2023 года принято распоряжение №-р о демонтаже (сносе) нестационарных объектов, в том числе, расположенных в д. <адрес> между домами № и №.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 15 августа 2024 года по делу № удовлетворен административный иск ФИО4, постановлено:

признать незаконными решения управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги № от 23.10.2023 г., № от 23.10.2023 г., № от 23.10.2023 г., № от 23.10.2023 г., № от 23.10.2023 г., № от 23.10.2023 г., № от 24.10.2023 г., № от 24.10.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения его заявлений №, №, №, №, №, № от 29.09.2023 г. и №, № от 12.10.2023 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 28 ноября 2024 года и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2025 года решение Калужского районного суда Калужской области от 15 августа 2024 года оставлено без изменения.

При этом в кассационном определении указано, что при повторном рассмотрении заявлений администрация не лишена возможности полно и всесторонне установить фактические обстоятельства, касающиеся как предполагаемого нерационального использования земель, так и наличия иных оснований для отказа в предоставлении одному лицу нескольких земельных участков, с учетом установленных для данного вида разрешенного использования предельных размеров земельного участка и цели предоставления – ведение огородничества для собственных нужд.

14 января 2025 года ФИО4 направил в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обращение (зарегистрировано 15 января 2025 года за номером №), в котором сообщил о вступлении решения суда в законную силу, просил его исполнить.

21 января 2025 года ФИО4 к указанному заявлению направил также копию апелляционного определения (№ от 21 января 2025 года).

По результатам повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги 31 января 2025 года приняты решения об отказе, изложенные в письмах №, №, №, №, №, №, №, №.

В качестве оснований для принятия оспариваемых решений указано, что границы образуемых земельных участков полностью совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым распоряжением заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 3 декабря 2024 года №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>» с видом разрешенного использования «благоустройство территории», срок действия которого не истек; на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» от 26 февраля 2024 года было одобрено внесение изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план городского округа «Город Калуга» в части установления территориальной зоны Р-2 (зона размещения объектов рекреационно-туристического назначения) в отношении территории по адресу: <адрес>, между домами № и №; общественные обсуждения по проекту внесения изменений признаны состоявшимися; проект направлен в Городскую Думу города Калуги; на основании коллективного обращения жителей д. <адрес> от 17 апреля 2023 года в отношении нестационарных объектов, расположенных на испрашиваемых земельных участках проводятся мероприятия, направленные на демонтаж, после чего будет организовано общественное пространство (парковая зона) для отдыха и организации досуга населения.

Также в оспариваемых решениях административный ответчик сослался на нахождение на испрашиваемых земельных участках объектов, обладающих признаками капитальности, гаража из пеноблоков, бетонных хозблоков, деревянных и кирпичных сараев, кирпичного гаража, фундамента, площадки ТБО, ревизионного колодца, древесно-кустарниковой растительности.

Административных ответчик указал, что по предоставленной ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» информации расположенные вокруг формируемого земельного участка объекты капитального строительства имеют подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, точные трассы которых определить по представленному ситуационному плану не представляется возможным; для возможности дальнейшего беспрепятственного обслуживания инженерных коммуникаций рекомендовано представить границы формируемых земельных участков на топографических планах (съемке), сместив границы формируемых участков на расстояние, регламентированное СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» относительно трубопроводов холодного водоснабжения и (или) водоотведения. По одному из земельных участков проходит централизованная сеть холодного водоснабжения диаметром 100 мм (сталь), находящаяся в хозяйственном ведении ГП «Калугаоблводоканал».

Ориентировочно по двум земельным участкам проходит воздушная теплотрасса. По информации МУП «Калугатеплосеть» <адрес> возможность использования земельного участка будет рассмотрена после предоставления топографического плана расположения земельного участка в масштабе 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями, в том числе, тепловыми сетями; необходимо соблюдение охранной зоны тепловых сетей, в пределах которой не допускаются действия, способные повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устройство огородов.

Три земельных участка расположены в охранной зоне ВЛ-10 кВ № ПС «Квань».

Приведенные оспариваемые решения обоснованы ссылками на положения пункта 16 (в том числе подпункта 3) статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приняты с учетом письма ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» от 29 января 2025 года, письма МУП «Калугатеплосеть» г. <адрес> от 29 января 2025 года, служебной записки отдела по контролю за землепользованием управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 28 января 2025 года.

Из материалов дела также следует и установлено судом первой инстанции, что 3 декабря 2024 года заместителем Городского Головы – начальником управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги принято распоряжение №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № согласно приложению: площадь 10360 кв.м; местоположение: <адрес>; вид разрешенного использования – благоустройство территории (12.0.2); территориальная зона Ж-3 - зона жилой застройки смешанной этажности; категория земель – земли населенных пунктов.

Пунктом 2 распоряжения предусмотрено, что управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги вправе обеспечить постановку на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

Настоящее распоряжение действует два года (пункт 4).

Из распоряжения следует, что оно принято в соответствии с протоколом заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» от 26 февраля 2024 года.

Согласно данному протоколу от 26 февраля 2024 года одним из вопросов повестки являлось предложение, представленное комитетом земельных отношений управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об установлении территориальной зоны Р-2 в районе д. <адрес>, а также рекреационной зоны в Генеральном плане городского округа «Город Калуга» согласно графическому приложению. По данному вопросу Комиссией принято решение об одобрении внесения изменений.

При этом 17 апреля 2023 года от жителей деревни Шопино города Калуги в адрес Городского Головы города Калуги поступало заявление, в котором, в том числе, содержалась просьба расчистить захламленную территорию и создать скверик, где можно будет отдохнуть жителям деревни.

Разрешая требования административного искового заявления и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, восстановив административному истцу срок для обращения в суд с настоящим административным иском, исходил из того, что при вынесении оспариваемого распоряжения органом местного самоуправления были соблюдены требования документов территориального планирования, оснований, предусмотренных статьями 11.10, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, являющихся препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка, не имелось. Поскольку на момент принятия решений от 31 января 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду срок действия утвержденной схемы земельного участка не истек, оспариваемые решения также являются законными.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (пункт 14).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 3.6, 3.22 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденного решением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 1 февраля 2011 года №, (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе принимает решение о проведении торгов по продаже земельных участков или прав аренды земельных участков; осуществляет распоряжение земельными участками на территории муниципального образования «Город Калуга», в том числе: утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительное согласование предоставления земельных участков и их предоставление в соответствии с действующим законодательством.

Согласно графической части Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 года № (далее – ПЗЗ <адрес>), земельный участок, в отношении которого утверждена схема, расположен в территориальной зоне Ж-3 – зона жилой застройки смешанной этажности, к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой относится, в том числе, «благоустройство территории» (код классификатора 12.0.2).

Органом местного самоуправления при вынесении оспариваемого распоряжения были соблюдены требования документов территориального планирования, вид разрешенного использования соответствовал основным видам разрешенного использования в зоне Ж-3, где расположен спорный земельный участок.

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При принятии распоряжения административный ответчик реализовал предоставленные ему полномочия по распоряжению земельными участками с учетом протокола заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» от 26 февраля 2024 года.

Оснований, предусмотренных статьями 11.10, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, являющихся препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка, у органа местного самоуправления не имелось.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Наличие на испрашиваемых административным истцом строений, владельцы которых не установлены, не могло свидетельствовать о наличии установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Материалами дела не подтверждено предусмотренное пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право иных лиц на приобретение спорных земельных участков в собственность или в аренду.

Создание и охрана лесопарковых зон, зеленых зон и иных озелененных территорий городских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки. Испрашиваемая территория земельных участков не была отнесена ПЗЗ <адрес> к соответствующей территориальной зоне. В связи с чем наличие на земельном участке древесно-кустарниковой растительности также не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), охранная зона трубопроводов.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В оспариваемом решении № от 31 января 2025 года административным ответчиком указано на прохождение ориентировочно по земельному участку централизованной сети холодного водоснабжения диаметром 100 мм (сталь) и имеется ссылка на зону санитарной охраны.

Однако информация о нахождении земельного участка в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует.

Доводы административного ответчика о невозможности определить точные трассы систем холодного водоснабжения и водоотведения с учетом того, что объекты капитального строительства, расположенные вокруг испрашиваемых земельных участков, имеют технологическое присоединение к централизованным системам, сами по себе не могли являться основанием для принятия оспариваемых решений. Расположение сетей на спорных земельных участках носит предположительный характер.

Со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей" Приказ Минстроя России № 197 признается не подлежащим применению (Приказ Минстроя России от 6 августа 2020 года № 428/пр).

До настоящего времени Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей" не принято, следовательно, действуют Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197, согласно пункту 4 которых охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 5 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в частности, устраивать огороды.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы (пункт 6 Типовых правил).

Таким образом, нахождение на земельном участке воздушной теплотрассы предполагает ограничение использования земельного участка в пределах охранной зоны тепловых сетей и не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, определены порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно подпунктам «д, «е», «з» пункта 11 Правил № 160 (в редакции на момент принятия оспариваемых решений) в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются: земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Таким образом, нахождение земельного участка в охранной хоне электрических сетей при соблюдении условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, также не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Нахождение линейного объекта на земельном участке может обусловливать специальный режим его использования и обременение прав владельца земельного участка.

Вместе с тем, поскольку у органа местного самоуправления имелось иное, предусмотренное подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, основание для принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выводы районного суда об отказе в удовлетворении административного иска являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней о наличии в действиях административных ответчиков злоупотребления правом и нарушении районным судом норм процессуального права не нашли своего подтверждения.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения решения районного суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи